近日，北京市“两区”办印发《2026年“两区”建设工作要点》，明确五个方面160余项任务，同步配套重点任务、重点政策举措、重点项目三张清单。制度型开放、双轮驱动、三区联动、“引进来”与“走出去”并举——四大关键词勾勒出北京新一轮高水平开放的清晰轮廓。

制度型开放：

从“首创首试”走向“规则引领”

《工作要点》提出，坚持以制度创新为核心，以高水平制度型开放引领服务业开放发展。2026年，北京将编制出台“十五五”时期高水平开放型经济发展规划，推动服务业扩大开放综合示范区3.0方案出台，落实自贸试验区提升战略行动方案，并积极争创国家服务贸易创新发展示范区、国家数字贸易示范区。

作为全国唯一的国家服务业扩大开放综合示范区，北京已累计实施近300项任务，在历次国家试点评价中均名列第一。开放红利持续转化为发展增量：2025年，北京新设外资企业超2400家，服务出口同比增长11%，双双创下历史新高。北京自贸试验区实际使用外资占全市比重从设立之初不足10%，跃升至2025年的超50%。今年，北京还将设立自贸试验区联动发展区，放大自贸红利。

双轮驱动：

“产业+要素”协同发力

《工作要点》明确，坚持“产业+要素”双轮驱动，以开放创新赋能高质量发展。2026年，北京将持续推进增值电信、医疗等领域扩大开放试点，深化信托财产登记模式创新试点，研究制定数据跨境流动便利化改革3.0方案，出台第二批数据出境负面清单，迭代升级国际职业资格认可目录。

作为全国首批开展增值电信、医疗等领域扩大开放试点的城市，北京已有60余家企业参与试点，包括德电中国、康明斯中国等国际知名企业。在数据跨境流动方面，北京已推出全国首个场景化、字段级自贸试验区数据出境负面清单，数据出境多样性和通过率均居全国前列。今年，第二批数据出境负面清单将聚焦医疗器械、自动驾驶、贸易物流、银行等重点领域，并推动清单在全市范围适用。

三区联动：

自贸试验区+综合保税区+特色园区共同发展

《工作要点》提出，坚持“自贸试验区+综合保税区+特色园区”三区联动，做强做优高水平对外开放平台枢纽。2026年，北京将进一步打造“创新、数智、绿色、便利、协同”五个自贸品牌，推动全球创新药“走出去”服务平台、国际（离岸）数据中心等建设，优化“北京服务”机场服务点功能，落实京津冀自贸试验区全产业链协同创新行动方案。

综合保税区功能也将持续提升：天竺综保区要深化罕见病药品保障先行区建设——2025年该综保区罕见病药品进口超270亿元，规模居全国首位；大兴机场综保区要提升区港联络通道运行效率；中关村综保区要探索科技型物业服务与投资基金相结合的企业孵化模式；亦庄综保区则要引导集成电路、生物医药等重大项目入区，打造高端保税加工集聚区。同时，支持引导科技、金融、消费等各类特色园区提质增效。

“引进来”与“走出去”并举：

高质量吸引外资，系统性服务出海

《工作要点》明确，坚持项目落地结果导向，实现高质量“引进来”与高水平“走出去”并举。2026年，北京将吸引更多新外资主体落地，扩围全球服务伙伴企业，鼓励外商投资企业利润再投资；围绕人工智能、生物医药等行业创新产业链招商，办好投资北京大会等品牌活动。

在对外贸易方面，北京将高质量建设国家进口贸易促进创新示范区，推动服务外包数字化转型，提升生产性服务贸易竞争力。同时，深化北京海外综合服务平台、北京共建“一带一路”直通车综合服务平台建设，打造全国出海综合服务首选站。此外，高标准建设“中国数据街”、加快北京国际法商融合示范区建设、推进国际科技组织总部集聚区建设等，进一步扩大开放创新平台影响力。

2025年，北京货物出口增长3.8%，创历史新高；新设外资企业同比增长19.5%，双向投资持续活跃。2026年，北京将加力加效推动外贸稳规模、优结构，扩大双向投资合作，以开放促改革、促发展。

新京报记者 陈琳

编辑 刘梦婕 校对 李立军