加快培育新质生产力、布局人工智能产业，委员们这样说

新京报记者展圣洁耿子叶王贵彬李木易编辑张树婧

2026-01-27 22:43

当前，北京两会正在召开。今年的北京市政府工作报告指出，要加快建设全球数字经济标杆城市，全面实施“人工智能+”行动，建设国家人工智能应用中试基地。

记者注意到，今年两会，多位委员建言培育新质生产力，提出布局中试平台、提升人工智能算力利用率、推动具身智能产业发展等。

解决企业“不敢试、试不起”的问题，打通产业链

今年两会，北京市政协委员、民建石景山区工委主委汪礼俊带来了一份关于构建全链条协同生态，赋能首都新质生产力发展的提案。他介绍，北京科技创新基础雄厚，拥有全国顶尖的科研机构和人才资源，2024年，北京市高被引科学家数量达431人次，连续两年位居全球创新城市第一；研发投入强度连续6年保持在6%以上，居全球创新城市前列。当前全市专精特新中小企业11062家，国家级专精特新“小巨人”企业1214家，位居全国前列。

北京市政协委员、民建石景山区工委主委汪礼俊。新京报记者王贵彬摄

不过，在新质生产力发展过程中，也存在着“中试断层”、协同机制不畅、金融支持“投早投小”力度不足等现象。“部分前沿领域中试设施不足，导致实验室成果难以快速转化为产业产能，央地、校企间存在资源壁垒，在京全国重点实验室成果本地落地率偏低，存在硬科技初创企业融资难问题。”他说。

因此，他建议，由相关部门牵头，整合高校、院所、龙头企业资源，组建跨领域“中试共享联盟”，重点布局高端芯片、生物制造、机器人等领域中试平台。设立市级中试专项基金，对入驻平台企业给予场地、设备使用补贴，解决“不敢试、试不起”的问题。

“同时，深化央市区三级协商机制，将在京全国重点实验室、央企研发中心纳入首都创新体系，建立成果落地‘白名单’制度。支持龙头企业牵头组建创新联合体，以‘揭榜挂帅’方式破解产业链卡点难题。依托中关村论坛等平台，搭建央地成果展示对接专区，促进资源共享。”

此外，他还建议，市级层面统筹园区布局，避免同质化竞争，通过“十园百企”培育计划，推动创新要素向园区集聚，形成“实验室-中试-产业化”全链条生态。

建立新质生产力领域人才目录，给予“小巨人”企业指标

民营经济作为首都高质量发展的重要支撑，这些年，在培育新质生产力中已展现出强劲动能。如何在新质生产力发展过程中，激发这些民营经济的活力？

汪礼俊介绍，2025年，北京民营企业近七成集聚数字经济与高端制造领域，超六成产业关键核心技术攻坚项目有民企参与。然而，民营经济在融入新质生产力发展大局中仍存在创新链、资金链、要素链协同不足等现象。

“一方面，产学研融合存在壁垒，高校科研成果与企业需求脱节，绝大部分民营科创企业虽布局战略性新兴产业，但仅少部分专精特新企业参与联合实验室等创新合作模式；另一方面，中试转化环节薄弱，民营企业普遍缺乏规模化试验平台，‘从1到10’的技术落地成本居高不下，与国企相比在重大科研基础设施使用上仍有差距。”他说。

为此，他建议，打造产学研融合共同体，建立面向民营科创企业的科研需求清单与高校成果目录对接机制，对联合攻关项目给予研发补贴。落实科技成果“先使用后付费”政策，实现高校、科研院所专利开放许可尽可能多覆盖民营专精特新企业。

“在金融服务模式上，可以扩大知识产权质押融资规模，对符合条件的民企给予贷款利息补贴，将并购贷款承贷比例维持在较高比例。设立新质生产力创投基金，重点投向人工智能、商业航天等未来产业民营初创企业。优化‘专精特新贷’产品，推动信用贷款占比提升。”他说。

另外，他还建议，建立新质生产力领域人才目录，给予专精特新“小巨人”企业每年人才引进计划的单列指标。“可以在城市副中心、亦庄等产业集聚区配套建设人才公寓，将民营企业家纳入政府特殊津贴选拔范围，解决高端人才子女教育痛点。开展‘数字工匠’培育行动，与职业院校共建实训基地。”

提升算力利用率，加速推动具身智能产业

人工智能作为新质生产力的重要驱动力，将在“十五五”时期为千行百业赋能。今年两会，北京市政协委员、首都经济贸易大学工商管理学院院长柳学信介绍，自己重点关注算力基础设施的能效管理体系。为破解能耗瓶颈、达成碳中和目标，他建议，搭建技术、政策、市场协同支撑的绿色智能算力管理体系。

北京市政协委员、首都经济贸易大学工商管理学院院长柳学信。新京报记者李木易摄

“建议推进‘东数西算’北京节点建设，采用‘液冷+自然冷源’技术，将PUE控制在1.15以内，以集中布局提升算力利用率。同时，建立跨区算力能耗核算机制，将域外调度算力纳入间接能耗，补齐碳排放边界短板。”他说。

他还建议，可以实施绿电直供工程，配套“光伏+储能”模式，平抑电网峰谷差。构建“PUE+碳效+水效”多元评价体系，打造国际通用指标体系。推广“先改造、后付费”共享节能模式，缓解企业资金压力，倒逼技术优化。

过去一年，具身智能发展迅速，多位委员还提及具身智能领域。

“当前，具身智能正处于从实验室迈向产业化的关键节点，北京作为人工智能产业发展高地，已在具身智能领域形成先发优势，为产业化落地奠定了坚实基础。”柳学信说，“目前，具身智能在工程化验证平台、标准测试体系、行业监管机制等方面仍存在短板，亟须突破关键环节堵点，加速推动具身智能产业高质量发展。”

为此，他提出，可以打造“北京研发、津冀试产、三地迭代”闭环体系，依托北京人形机器人创新中心中试基地，升级精密装配与检测设备及系统，提升工艺一致性。同时，构建京津冀产业协同走廊，由三地财政、税务部门联合制定税收分成方案，按跨区域布局企业各环节对三地经济贡献度分配税收，调动各方积极性，完善产业链条，提升具身智能产业化效率。

北京市政协委员、北京智源人工智能研究院院长王仲远则提醒道，“具身智能还有一些问题有待解决，比如硬件不成熟、数据短缺、模型能力弱等。很多看起来非常厉害的能力，在实际使用中，稳定性和安全性都需要加强。具身智能产业行稳才能致远，相信这个产业未来会不断壮大。”