加沙战争两周年到来一周前，美国总统特朗普公布了一项加沙“20点计划”，试图推动结束这场延宕两年、已导致超过6.6万巴勒斯坦人死亡的战争。

据新华社报道，当地时间9月29日，特朗普在白宫与以色列总理内塔尼亚胡举行会谈后宣布，内塔尼亚胡已同意美方提出的结束加沙战争的方案。巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）消息人士表示，该组织已经由斡旋方收到上述方案，认真研究后将作出答复。

有分析认为，这是对哈马斯的“最后通牒”。若是哈马斯同意了这一方案，加沙将实现停火，仍被扣押的人质将被释放。但若是哈马斯未同意，内塔尼亚胡威胁将“自行完成既定目标”，而特朗普表示这将得到美方“全力支持”。但专家分析指出，即使哈马斯同意了这项方案，加沙的未来也仍存在极大的不确定性。

当地时间2025年9月29日，以色列特拉维夫，美国总统特朗普与以色列总理内塔尼亚胡在白宫会晤，以色列民众举行抗议活动，呼吁执行美方加沙和平计划。图源 IC photo

模糊的“20点计划”

进入9月份，加沙问题成为全球关注的焦点。一方面，英国、法国、加拿大、澳大利亚等西方国家纷纷宣布承认巴勒斯坦国，引发新一波的巴勒斯坦承认潮；另一方面，以色列空袭卡塔尔首都多哈，遭致国际社会谴责的同时，也让加沙停火谈判前景更加灰暗。

在地面上，以色列于9月15日晚对加沙地带最大城市——加沙城展开了地面进攻，数十万人再次被迫逃离加沙城。在这样的背景下，特朗普提出了一份新的加沙和平方案。

实际上，早在9月23日的联合国大会边会上，这份方案就被提及。当天，特朗普和多个穆斯林国家领导人举行了会晤——包括卡塔尔、沙特、埃及、印尼、土耳其和巴基斯坦。特朗普称，这是他当天“最重要的一场会议”。

美国中东特使威特科夫次日表示，特朗普前一天向阿拉伯国家提出了一项旨在结束加沙战争的方案。他说，他相信“未来几天内”会有一些突破。

9月26日，特朗普在社交媒体上发文，表达了对达成协议的乐观。他说，各方激烈的谈判已经进行了4天，且谈将持续，直至达成一项“成功的、完整的协议”。他还表示，该地区的所有国家都加入了谈判，哈马斯和以色列对此也知情。

9月29日，内塔尼亚胡赶往白宫，与特朗普举行了会晤。在白宫，内塔尼亚胡致电卡塔尔首相兼外交大臣穆罕默德，就以军空袭多哈致歉，并承诺今后不再针对卡塔尔领土发动任何攻击。本月9日，以色列空袭卡塔尔首都多哈，导致5名巴勒斯坦人和1名卡塔尔安全部队人员丧生。

随后，特朗普和内塔尼亚胡在新闻发布会上首次公布了加沙“20点计划”，敦促哈马斯接受这一方案。

中国社科院西亚非洲研究所研究员余国庆在接受新京报记者采访时指出，美方提出的“20点计划”内容比较多元，既包括军事层面的停火，也包括政治层面的未来治理安排、经济方面的重建，甚至民事层面的信仰对话等。

“这样的方案可以说是很全面，但也可以说是没有重点。”余国庆认为，这份方案实际上只是把需要解决的问题都放在了台面上，但很多内容都虚无缥缈或者很遥远，当前的实际意义较小，能够落实的内容也比较少。

白宫发布的“20点计划”提出，哈马斯需在以色列公开宣布接受这一停火协议之后的72小时内释放所有在世及已故的被扣押人员，以色列则释放250名被判终身监禁的巴勒斯坦囚犯，以及1700名本轮冲突爆发后被抓捕的加沙居民。

以色列和哈马斯都同意后，战争将立即结束。以色列军队将撤至商定的界线，为释放人质做准备。在此期间，所有的军事行动将暂停，战线将冻结，直至满足全面分阶段撤军的条件。

方案还包括战后加沙的治理，即组建一个由巴勒斯坦人和国际专家组成的非政治性、技术官僚性临时过渡治理机构，这个机构将接受新成立的“和平理事会”监督。“和平理事会”将由特朗普担任主席，其他参与的相关国家领导人名单将随后公布。英国前首相托尼·布莱尔已确认参与。

这份方案明确规定，哈马斯及其他派别不以任何形式参与加沙地带的战后治理。与此同时，加沙地带将实现非军事化，将有一支临时的“国际稳定部队”负责加沙的安全与稳定。

方案的大部分内容都聚焦在特朗普此前所称的“经济发展计划”上，包括设立特别经济区、制定加沙重建与振兴经济发展计划等。而对于加沙的未来，以色列承诺不占领或吞并加沙。但外界注意到，方案中并未提及国际社会所认可的两国方案，仅表示认可巴勒斯坦人民实现自决与建国的“愿望”。

“本质上，这份‘20点计划’可以说是对哈马斯的最后通牒。”宁夏大学中国阿拉伯国家研究院执行院长牛新春在接受新京报记者采访时指出，方案要求哈马斯在以色列公开同意协议后的72小时内释放所有人质，因此留给哈马斯研究方案的时间已经不多。

据新华社报道，哈马斯消息人士29日晚说，已经由斡旋方卡塔尔和埃及收到特朗普提出的“20点计划”，将在认真研究后作出答复。事实上，哈马斯9月28日曾表示，其并未收到任何新的停火协议草案，但表态称，其已准备好“以一种积极且负责任的态度”研究收到的任何方案。

但牛新春对于加沙的前景并不乐观。他指出，即使哈马斯同意了这份方案，未来的具体落实也存在很多的问题。“这份方案实际上非常模糊，很多细节都没有明确下来。”牛新春说，方案中的很多内容都互为条件，但由谁决定这个条件并不清楚。

但若是哈马斯拒绝了这份方案，内塔尼亚胡已作出威胁，将“自行完成既定目标”。而特朗普也威胁称，如果哈马斯拒绝了这份方案，美方将支持以色列“完全消除哈马斯威胁的任务”。牛新春表示，若是如此，这可能成为加沙地带更大规模战争的一个前奏。

当地时间2025年9月29日，美国华盛顿，美国总统特朗普与以色列总理内塔尼亚胡举行双边会晤，并举行记者发布会。图源 IC photo

仍存不确定性

对于特朗普提出的“20点计划”，许多国家已表态支持。即使如此，观察人士认为，这份方案能否为加沙带来和平仍存在极大的不确定性。

9月29日，埃及、约旦、阿联酋、土耳其、沙特、卡塔尔以及巴基斯坦、印尼等国外交部长发布联合声明，对这份加沙和平方案表示支持。但他们的声明和特朗普的表态略有差异，称协议仍有待进一步推进。

此外，他们支持协议的先决条件在于，这份方案最终能够推动建立巴勒斯坦国、团结加沙地带和约旦河西岸，同时阻止以色列吞并任何国际公认的巴勒斯坦领土。

同一天，法国、英国、欧盟等都表态支持特朗普提出的“20点计划”，并敦促哈马斯同意这份方案。马克龙29日表示，法国将致力于结束加沙战争、解救人质。他还说，这些元素将为未来进一步的讨论铺平道路，从而在基于两国方案的基础上，在该地区建立持久的和平。

但事实上，欧洲国家和美国在巴勒斯坦问题上存在明显分歧。法国、英国等诸多西方国家近日已纷纷宣布承认巴勒斯坦国，但这一做法遭到以色列和美国的反对。如今，美国是联合国安理会中唯一未承认巴勒斯坦国的国家，而以色列则坚决反对建立巴勒斯坦国。

这也是牛新春认为可能导致和平难以到来的一个原因。“表面上看来，以色列、阿拉伯国家、欧洲多国都同意了这个方案。但实际上，他们同意的可能不是同一个东西。”牛新春说，为了让各方同意，方案中将很多内容都模糊化了，这使得各方都可以挑选那些符合自己诉求的内容来作出妥协，但无疑会导致最终落实中出现问题。

从以色列的角度来说，内塔尼亚胡29日在白宫表示，“20点计划”满足以方“战争目标”，也就是解救所有人质、消灭哈马斯军事能力并结束其在加沙的统治，以及确保加沙地带不再对以色列构成安全威胁。但外界认为，如果判定加沙不再威胁以色列，仍是一个未决项，以色列可以以此为由再次发起军事行动。

美国前中东和平谈判代表、卡内基国际和平基金会高级研究员亚伦·戴维·米勒在社交媒体上发文称，内塔尼亚胡的这一举动很“聪明”。他说，这份方案已足够接近内塔尼亚胡的需求，而且即使哈马斯接受了，未来大量的谈判、争论和政治性活动也将耗时数周甚至数月，在此期间都不会有明确的结果。

但哈马斯是否会同意这份协议，目前仍难判断。余新春说，对于这项方案中的很多内容，哈马斯此前都明确反对，包括彻底解除武装等。但面对美国和以色列的这个“最后通牒”，哈马斯到底会如何回应还很难说。“如果同意了，虽然落实仍困难，但能停火也是一件好事；如果不同意，那么更大规模的冲突也是有可能的。”

在巴勒斯坦官方，得到国际社会认可的巴勒斯坦民族权力机构则在一份声明中称，巴勒斯坦国“重申将与美国、地区国家和伙伴国家共同努力的承诺”，通过一项全面协议结束加沙战争。这项协议包括，保证向加沙地带提供充足的人道主义援助，释放人质和囚犯，建立保护巴勒斯坦人民的机制，确保尊重停火并保障双方安全，防止土地吞并，以色列全面撤军，基于两国方案建立一个以东耶路撒冷为首都、享有完全主权的独立的巴勒斯坦国等。

但是，另一个巴勒斯坦抵抗运动——巴勒斯坦伊斯兰圣战组织（杰哈德）已明确反对美国提出的“20点计划”，称这是对巴勒斯坦人民“继续侵略的一个食谱”，将“点燃该地区紧张局势”。

美国非营利组织“以色列政策论坛”首席政策分析官迈克尔·科普洛警告称，如果没有有效的外交手段来落实，特朗普的“20点计划”将沦为“空洞的政治姿态”。他说，不管是特朗普表现出的“一切已搞定”，还是内塔尼亚胡的“一切远未结束”，都是出于政治目的。现在，更难的是让哈马斯也加入进来。

余国庆认为，从积极一点的层面看，这份“20点计划”有其新意，包括同时向以色列和哈马斯施压，没有完全否认巴勒斯坦人建国的可能，以及提出“巴勒斯坦民族权力机构改革可能为巴勒斯坦人民实现自决与建国的可信路径创造条件”等。

但从现实层面来看，这份方案的落实仍阻碍重重。“哈马斯目前手上的‘牌’已经不多，也没有更多的实力来进一步开展谈判，因此除了被动接受大部分内容外，没有更好的选择。”余国庆说，但即使哈马斯接受，停火的保障也存在未知数，因为以色列仍可以找各种借口拖延撤军或是再次开火，届时很可能会战火再起。

从以色列国内来看，由于内塔尼亚胡政府中的极右翼势力一直反对结束战争，以方未来是否会改变态度也存在不确定性。

在内塔尼亚胡内阁中，国家安全部长伊塔马尔·本-格维尔、财政部长贝扎莱尔·斯莫特里奇都曾表态，若是内塔尼亚胡在未彻底消灭哈马斯时结束战争，他们将推翻政府。除此之外，他们还在极力推进全面占领加沙地带，甚至进一步推动全面占领约旦河西岸。

事实上，就在白宫公布加沙“20点计划”的当天，以色列在加沙城的军事行动也并未停止。以色列国防军29日表示，以军将继续扩大在加沙城的行动。加沙地带卫生部门29日晚发表声明说，过去24小时，以军在加沙地带的行动导致50人死亡、184人受伤。

新京报记者 谢莲

编辑 陈晓舒

校对 柳宝庆