新京报讯（记者陈琳）市场监管总局组织起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，今天（9月24日）起正式面向社会公开征求意见。针对“幽灵外卖”、商户“爆单”等乱象，征求意见稿从商户入驻、信息审核等方面提出系统要求，严守食品安全底线。

所谓“幽灵外卖”，是指没有营业执照、食品经营许可证等证照，或不具备餐饮经营资质的商户，通过假证、套证、借证等违法违规手段在外卖平台提供违规餐饮服务的现象，此类商户借助虚假证照与地址信息违规上线经营，埋下食品安全隐患。随着外卖受众人群不断增加，网络餐饮市场发展迅猛，潜藏在大街小巷的“幽灵外卖”乱象频生。外卖平台上光鲜亮丽、干净整洁，而实体店却只有一间狭窄小屋，操作台上杂乱不堪，满是油污。其实“幽灵外卖”在前几年便不断被曝光，然而长期以来这一乱象仍难以根除，成为外卖行业的顽疴痼疾。平台入驻门槛低、“幽灵外卖”地址隐蔽等因素，成为市场监管困难的重要原因。

此次征求意见稿对商户入驻资质提出明确要求，商户应当具有实体经营门店，并向平台提供符合国家、地方法律法规和监管要求的有效资质证件，包括但不限于营业执照、食品经营许可证等，以供平台审核。同时商户应提供门店门脸信息以供平台审核，并提出了具体要求，比如，门脸照应清晰、明亮，图片应包括完整牌匾及完整正门；拍摄时应为开门营业状态，不应关闭卷帘铁门。商户拟展示堂食区域的，应向平台提供堂食环境的信息以供平台审核，照片应呈现清晰、明亮、真实的就餐环境，不得利用人工智能技术生成合成图片。后厨照应进入厨房内拍摄，不应只拍摄厨房内的案板、灶台、菜品原料、墙角等不能反映厨房真实环境的图片（建议拍摄时站在厨房一角，即可拍摄到3/4的厨房环境）；外带餐饮门店，后厨图应展示制作食物的餐台。

征求意见稿提出，商户应录制并上传带有门店位置信息的一镜到底视频，视频内容应清晰包含门店门脸、堂食区域（如有）、后厨等场景；平台应根据商户上传的视频核验视频中的定位信息是否与商户按照要求上传的证照中所载地址一致。

此外，平台应基于历史数据、监管要求或风险识别模型识别存在较高食品安全风险的商户；此类商户应定期更新其根据要求提供的场所信息，更新频次可依据特定商户上一年度行业内或平台内表现确定，但最长不超过3个月。

平台对入驻商户信息进行审核，包括准入审核和动态审核两种方式。平台对商户按要求提交的堂食环境信息进行审核通过后，应于显著位置为商户标注带有“堂食”字样的标签，以便消费者识别。在商户于平台内经营期间，平台可利用图像识别技术、人工智能等技术手段结合人工审核对商户信息进行动态审核，每月抽查和监测比例不低于5%。

同时，平台需确认每家线上门店均明确关联至唯一线下经营场所；同一商户在不同线下经营场所开展食品经营活动的，平台应确认其在平台内开设的每家线上门店均已分别提供对应经营场所的食品经营许可或其他必备证明。

此外，针对“爆单”乱象，征求意见稿提出，平台可综合考虑商户的服务水平和历史履约数据，在下单高峰时段或促销活动期间，动态评估商户的出餐能力，向商户发出接单控制提示（即爆单预警），平台可为商户提供综合指标评估下的预计出餐时间供商户参考决定是否继续接单，防止商户因短时间订单过量而导致配送延误；向订单积压趋势明显的商户提供接单控制提示，或采取其他方式缓解商户压力。同时，平台应向消费者清晰展示商户设定的预计等待时间或基于该时间估算的送达时间范围，鼓励平台在向商户发出爆单预警时，同步提示消费者“商户繁忙”，保障消费者知情权。

编辑 张磊

校对 张彦君