新京报讯（记者迟道华）4月22日，2025新京智库春季论坛在京举办。本次论坛主题为“直面关税战，铸造经济韧性”。全国高校国际贸易学科协作组秘书长、对外经济贸易大学原副校长、教授林桂军以“关税高企的影响和对策”为主题发表了主旨演讲。林桂军表示，美国现在想把中国的制造业搬回去，是完成不了的任务。当前，服务贸易的全球化方兴未艾，我们要紧抓国际新全球化话语权的趋势。

关税战是多年矛盾积累的结果，说多年首先是美国同其他主要贸易伙伴之间的矛盾，这些矛盾实际上在中国崛起之前就已经存在了。早在中国入世之前，美国国会已经形成了三个派别：自由贸易派、公平贸易派、反对贸易派。林桂军认为，关税战准确的定义应该说是“违背WTO关于锁定关税和禁止单方面实行歧视性贸易政策的原则”。所以，这个关税战本身是歧视性的，违反了WTO规则。

在林桂军看来，特朗普关税战的目标有四个。一是要振兴美国的制造业；二是要减少美国长期存在的贸易逆差；三是要遏制中国；四是解决同盟国长期存在的矛盾。通常情况下，一个政策工具只能针对一个目标，现在特朗普是要用一个关税政策同时实现四个目标，目标的数量超过了政策工具的数量，所以必然混乱，也不现实，肯定一些目标是不能实现的。

从情理上讲，美国要增强制造业的能力，减少贸易逆差，这些都是可以理解的，何况这些政策目标还得到了相当数量美国选民的支持。但特朗普所提出的每项政策及其政策的理论基础，几乎都同传统的主流经济学相冲突。

林桂军认为，从技术角度讲，特朗普想振兴制造业，需要通过扩大生产规模，这就需要中国出口市场的支持，从而使美国获得规模经济的优势，这样才有利于美国制造业竞争力的形成。但是，他同时又想打击中国，这本身就自相矛盾。

这种情况下我们应该怎么应对呢？林桂军认为，2008年全球金融危机以后制造业全球化就开始陷入停滞，但是服务贸易全球化则方兴未艾，与其说和美国在货物贸易问题上纠缠，不如紧抓机遇，跟上服务贸易全球化的步伐。

数据显示，在当今动荡的全球格局下，制造业贸易早已明显减速，但是服务贸易则快速发展，其中，现代服务业发展最快，而现代服务业中的电信、信息和通信服务的增长最为突出，在这背后充分反映了数字贸易的快速。我们应该抓住这个机遇。制造业全球价值链是通过中间品的跨境流动体现出来的，而服务贸易的全球化是通过中间服务体现出来，同我国在制造业全球化中所居的主导地位相比，我国在服务贸易全球化的主导地位远远低于制造业，这也是我们应该补课的一个方面。

当然，在具体应对方面，我们的政策应该是信守WTO的基本原则。在动荡的全球格局下，我们没有放弃开放，而是坚持以开放来抗拒风险，一个重要的理由是世界各国在经济上对大国的依存度都高，在扩大开放可以提高世界各国对大国经济的依存。由于依存度高，其他国家要选择同大国脱钩必须付出高昂的成本，这样可以使大国同其他国家之间的关系更加牢固。我国要想充分利用大国的这一优势，一个先决条件是要信守WTO的基本原则，让各国坚信中国是一个可依赖的贸易伙伴。

同时，要有针对性地扩大进口，尤其是扩大欧盟有传统优势和特色产品的进口。对于大宗初级产品的进口，要积极大胆建立“主要出口国供应安全协调机制”，保证产品供应安全。做好价值链的向外延伸，合理布局，发展垂直专业化分工。还要注意尽快消除或减少经常项目顺差，这有利于我们解决许多问题。

新京报记者 迟道华

编辑 郑伟彬

校对 刘越