新京报讯（记者肖隆平）4月22日，在新京报主办的主题为“直面关税战，锻造经济韧性——2025新京智库春季论坛”上，十四届全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任余斌表示，建设“民生中国”不仅是应对外部冲击，夯实国内大循环基础的现实之需，更应成为“十五五”时期中国经济政策的核心主轴。

补民生短板，打通消费动能

“打造全球最大的消费市场的关键，不在于简单刺激消费，而在于补齐民生短板，增强居民消费信心与能力。”余斌在演讲中指出，当下居民消费占GDP比重偏低，核心原因在于三大障碍：收入增长缓慢、资产缩水、预期不稳。

当前，我国城镇居民人均可支配收入实际增速低于GDP增速，房地产市场深度调整导致家庭资产缩水，而民生领域的不确定性——养老、医疗、教育等压力——也让许多人选择“省着花”。

余斌建议，各级各地政府需要承担起保障民生的责任，通过完善社会保障体系、提升公共服务质量，消除家庭的顾虑与焦虑，才能真正释放消费潜力。

“十五五”，从投资驱动到消费主导

“长期以来，我们过度依赖投资拉动经济，而忽视了消费对经济循环的决定性作用。”余斌表示，“十四五”末期的现在，正是中国经济结构性转型的关键窗口期，只有将民生建设置于更高位置，才能实现经济的可持续发展。

余斌援引《政府工作报告》的内容指出，未来要加大在教育、医疗、住房、养老、托幼等领域的投入，并通过强化宏观政策的“民生导向”，引导更多资金资源“投资于人、服务于民”。“经济发展的出发点和落脚点，归根结底是为了增进人民福祉。”

在对“十五五”规划展望时，余斌表示，“民生中国”将成为重构发展逻辑的关键抓手。当服务消费成为主力、消费升级推动产业升级时，政府角色也需从“基建主导者”转变为“民生服务者”。

“如果我们把所有资源仍然集中在传统基建和制造业，就业结构、消费结构、生活结构都会滞后。”余斌说，在制造业智能化、数字化趋势加快的背景下，服务业不仅是未来消费的核心领域，更是吸纳高校毕业生、解决结构性就业问题的重要阵地。“服务业不起来，中国就业就稳不住，消费也强不起来。”

数据显示，2024年中国服务业增加值占GDP的比重为56.7%，低于高收入国家平均的69.1%。服务业就业人员占比为48%，比美国低31个百分点，发展潜力巨大。

余斌表示，在面对外部环境不确定性加剧，中国要真正实现“以国内大循环为主体”的新发展格局，必须立足于民生，稳住消费，托底预期。“只有让老百姓敢消费、能消费、愿消费，我们才有可能真正拥有一个强大的内需市场。‘民生中国’，不仅是对当前问题的回应，更是中国经济未来的确定性。”

编辑 郑伟彬

校对 杨利