2025年3月6日，十四届全国人大三次会议在北京梅地亚中心新闻发布厅举行记者会。图/ic

3月6日，十四届全国人大三次会议举行记者会，国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清就发展改革、财政预算、商务、金融证券等相关问题回答中外记者提问。

此次发布会上，2025年经济增长目标、财政政策、货币政策以及股市健康发展和稳外贸等备受关注的问题均有所回应。

其中，潘功胜在记者会上圈定了今年人民银行工作的重点方向，今年人民银行将根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，择机降准降息。潘功胜透露，近期，为进一步加大对科技创新的金融支持力度，人民银行将会同证监会、科技部等部门，创新推出债券市场的“科技板”。

聚焦长期资金、科技创新及稳股市，吴清表示，下一步要逐项打通社保、保险、理财等中长期资金入市卡点堵点，不断引入源头活水。

在稳外贸方面，王文涛表示，商务部将从“政策加力、拓展增量、帮扶企业”三方面下功夫，全力以赴。

【财政政策】

财政政策“更加积极” 亮点在于积极扩张与精准发力并重

在3月6日的经济主题记者会上，财政部部长蓝佛安详解了实施更加积极的财政政策中“更加积极”的含义，他表示，“更加积极”可以理解为持续用力、更加给力。一方面，在实施好存量政策上下功夫，抓好去年四季度出台的一揽子政策落地见效，确保政策效应在今年持续有效释放。另一方面，在谋划好增量政策上出实招，用好用足政策空间，围绕惠民生、促消费、增后劲，及时研究推出新的增量政策，前后贯通、接续发力，确保力度更大、针对性更强，各方面更有获得感。

蓝佛安表示，今年财政政策更加积极，具体体现在五点，包括在赤字安排上更加给力、在支出强度上更加给力、在政府债券规模上更加给力、在转移支付上更加给力以及在重点领域保障上更加给力等。

根据政府工作报告，今年赤字率按4%安排，赤字规模达5.66万亿元，比去年增加1.6万亿元。赤字水平和赤字规模均为近年最高，逆周期调节力度进一步加大。

针对2025年的财政政策，北京国家会计学院副院长、教授李旭红对贝壳财经记者表示，今年财政政策的亮点在于积极扩张与精准发力并重。民生保障、现代化基础设施建设是积极财政政策加大投入的主要方向，超长期特别国债、地方专项债等均体现出对以上重点领域的倾斜，有利于保障宏观经济实现稳中有进。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒则对贝壳财经记者表示，积极的财政政策在当前可以发挥多重作用。首先，以必要的支出力度扩大总需求，以内需提振对冲外部冲击、以内部的确定性应对外部的不确定性；其次，优化供给结构，促进新质生产力发展，促进新旧动能转换；第三，稳定预期，当前各方对财政政策发力期待较高，财政发挥超常规的逆周期调节能更好稳预期；第四，防范化解包括房地产和金融在内的经济社会风险，更好地支持房地产保交楼、收储等促进房地产止跌回稳。

【货币政策】

择机降准降息 存款准备金率仍有下降空间

在本次记者会上，潘功胜表示，人民银行连续几年多次降准降息，中国货币政策的状态是支持性的，总量上比较宽松。今年，人民银行将根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，择机降准降息。目前金融机构存款准备金率平均为6.6%，还有下行空间；中央银行向商业银行提供的结构性货币政策工具资金利率也有下行空间。

此前一日，政府工作报告提出今年将“实施适度宽松的货币政策”，其中明确今年将“适时降准降息”。

东方金诚首席宏观分析师王青预计，2025年货币政策定调“适度宽松”，在物价水平偏低的背景下，人民银行会继续实施有力度的降息降准。其中，政策性降息幅度有可能达到0.5个百分点，显著高于2024年0.3个百分点的降幅；今年还将继续降低存款准备金率1个百分点。一季度末前后降息、降准窗口有可能打开。

广开首席产业研究院高级研究员王运金预计，全年有望下调存款准备金率0.5-1个百分点，在释放1万亿元-2万亿元市场流动性外，人民银行也将通过多种手段释放充足流动性。

此外，在结构性政策方面，潘功胜表示，今年将加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融支持。

“人民银行将进一步扩大科技创新和技术改造再贷款规模，拓宽政策支持的覆盖面，并科学运用各项结构性货币政策工具，引导金融机构加力支持科技金融、绿色金融、普惠小微、养老金融等领域。”潘功胜指出，人民银行还将研究创设新的结构性货币政策工具，重点支持科技创新领域的投融资、促进消费和稳定外贸。用好支持资本市场的两项货币政策工具，与证监会探索常态化的制度安排，支持资本市场稳定发展。

【股市】

稳住股市 四大战略筑牢股市健康发展的根基

吴清表示，下一步要逐项打通社保、保险、理财等中长期资金入市卡点堵点，不断引入源头活水。据其介绍，各类中长期资金加大入市力度不断显效，去年9月以来，各类中长期资金所持A股流通市值从14.6万亿元增长到17.8万亿元，增幅达到22%。

去年以来，“稳住楼市股市”成为市场关注的热点之一，中央经济工作会议和近期召开的中央政治局会议都明确强调稳住楼市股市，同时，政府工作报告也首次把稳住楼市股市写进经济社会发展总体要求，并提出要更大力度促进楼市股市健康发展。

吴清表示，证监会将持续推动新“国九条”和“1+N”政策体系落地见效，以深化资本市场投融资综合改革为牵引，加快推进新一轮资本市场改革开放，不断筑牢股市健康发展的根基。

下一步，一是要进一步增强多层次市场体系的包容性。深化科创板、创业板、北交所改革，在发行上市、信息披露、板块层次等方面，进一步优化差异化的安排，促进市场资源向新产业新业态新技术领域集聚，并支持创新转型、绿色发展。

二是要进一步增强投融资发展的协同性。健全一二级市场协调发展及逆周期调节机制，进一步完善上市公司治理，研究出台更多保护投资者合法权益的硬招实招，推动形成中小投资者与上市公司大股东、实控人等关键少数有效制衡的机制，促进上市公司提升回报投资者的意识和能力。同时逐项打通社保、保险、理财等中长期资金入市卡点堵点，不断引入源头活水。多渠道增强战略性力量储备，健全完善行之有效的稳市做法和工作机制。

三是要进一步增强监管执法的有效性。一方面“依法严惩”，推动出台背信罪司法解释、上市公司监管条例等，加快修订证券公司监管条例，进一步深化部际和央地协作，对违法行为依法实施有效的联合惩戒；另一方面“依责严防”，健全防治财务造假长效机制，完善“吹哨人”制度，进一步压实中介机构“看门人”责任，进一步加强科技赋能监管，提升监管能力，强化源头治理。

四是要进一步增强市场基础制度的适配性。坚持尊重规律、尊重规则，优化市场定价机制，评估完善交易结算制度，为市场各参与方创造更公平高效、更具吸引力和可预期的制度环境。稳步扩大高水平制度型对外开放，进一步完善境外上市备案制度，稳步拓展跨境互联互通，更好地以开放促改革、促发展。

【消费】

“对外开放、对内放开” 着力增加优质服务供给

在扩消费方面，商务部部长王文涛重点介绍了以旧换新、服务消费两项工作。

在以旧换新方面，王文涛提到，在去年政策基础上，按照中央部署，商务部聚焦广大消费者实际需求，倾听了大家反映的意见，扩大了“换新”补贴的品类范围，家电从“8+N”类增加到“12+N”类，增设了手机、平板、智能手表（手环）“购新补贴”。商务部还升级了服务、提高了效率，让大家“换”得更加便利、更加放心，更好享受政策红利。

“重点是‘对外开放、对内放开’。”在服务消费方面，王文涛表示，去年我国人均GDP已经超过1.3万美元，从国际上看，人均GDP超过1万美元后，服务消费需求将会加快释放。

商务部研究院流通与消费所副研究员姜照对贝壳财经记者表示，我国正加快步入高收入国家行列，参照国际经验，在这一阶段居民的消费能力和层级不断提高，服务消费占比会有所提升。我国居民在文化、旅游、康养医疗等方面的服务消费需求正在持续提升，预计全年服务消费将会呈现良好的发展态势。

王文涛称，与快速增长、日趋多元的需求相比，商旅文体健跨界融合的新业态新场景还需不断创新优化，教育、医疗、健康等领域开放有待深化，“一老一小”服务仍存在供给缺口。下一步，商务部将围绕“对外开放、对内放开”，在保障基本民生服务消费的同时，着力增加优质服务供给，满足服务消费需求。

对此，姜照认为，对标国际高标准经贸规则，我国服务业开放水平存在提升空间，电信、医疗、教育等领域与居民生活密切相关，存在较大的开放潜力，推动其开放能够加强吸引外资品牌、优化供给水平，从而更好满足居民美好生活需求。

对外开放方面，王文涛表示，商务部将推动扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，推动互联网、文化等领域有序开放，推进服务业扩大开放综合试点示范，提升对全国服务业开放的引领作用，引进更多优质服务，提升供给质量。优化外国人来华签证政策，提升入境、住宿、支付等便利化水平，培育面向国际的教育、医疗、会展等市场。

苏商银行特约研究员付一夫表示，按照经济发展逻辑，随着生活水平提高，居民消费也会从实物型消费转向服务型消费，这符合消费升级的内在规律。服务消费与百姓生活息息相关，包括餐饮、旅游、医疗等等，政策端也在大力支持服务消费，包括绿色消费、智能消费等，综合各方面原因，服务消费成为消费新的增长点。

【投资】

明确三大举措发展新质生产力 将组建国家创业投资引导基金

3月6日，十四届全国人大三次会议举行经济主题记者会。国家发展和改革委员会主任郑栅洁在记者会上表示，因地制宜发展新质生产力是一项长期任务和系统工程。国家发展改革委将聚焦“资金、人才、生态”，抓好三个重点。

一是抓投入，持续加大科技创新投入力度。国家发展和改革委员会将组建国家创业投资引导基金，带动地方资金、社会资本近1万亿元，聚焦硬科技、坚持长周期、提高容错率，通过市场化方式投向科技型企业；同时，完善并购重组、份额转让等政策，鼓励发展并购基金等，畅通创业投资退出渠道，更大力度吸引社会资本参与创业投资，实现技术链、产业链、供应链的市场化重构。二是抓人才，持续培养高素质人才队伍。加强拔尖创新人才、紧缺科技人才培养，在实践中造就一大批战略科学家、优秀企业家、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。三是抓生态，持续打造开放包容的创新生态。出台支持新质生产力发展的政策措施，积极构建支持全面创新的基础制度，不断完善包容审慎监管，努力营造充满活力、守正创新的生态环境。

【外贸】

“西方不亮东方亮、北方不亮南方亮” 彰显了中国外贸强大韧性

在被问及商务部在稳外贸方面考虑和具体举措时，王文涛用三个“更加”来概括：大国地位更加巩固、贸易伙伴更加多元、发展动能更加强劲。王文涛提到，商务部将从“政策加力、拓展增量、帮扶企业”三方面下功夫，全力以赴稳外贸。

“‘西方不亮东方亮，北方不亮南方亮’，没有把鸡蛋放在一个篮子里面，彰显了中国外贸强大的韧性。”商务部部长王文涛表示，中国已成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴，其中共建“一带一路”国家占中国外贸进出口的比重首次超过50%。此外，我国与30个国家和地区签署了23个自贸协定，对自贸伙伴进出口占比提升到了34%。

付一夫称，我国要主动拓展与发展中国家的贸易往来，不断深挖市场。同时，也要大力扶持外贸新业态，在改善外贸自由化、便利化方面不断发力，主动开展多元化贸易投资合作，按照国际高标准市场开发模式去深化自贸区改革，赋予自贸区更大的改革自主权；鼓励我国本土企业走出去，在持续拓宽贸易渠道的基础上，实现互利共赢的格局。

王文涛指出，2024年货物进出口同比增长5%，达到43万亿元，出口占国际市场份额初步预计在14.7%左右，中国连续8年保持货物贸易第一大国地位。服务进出口达到7.5万亿元，同比增长14.4%，比货物贸易增速高了近十个百分点，按照美元计算，首次突破1万亿美元。

在发展动能方面，王文涛举例，深度求索（DeepSeek）凭借低成本、高性能的开源模式，降低了全球技术使用门槛。中国文化的感染力既带动了海外游客“走进来”，也带动了《黑神话：悟空》《哪吒2》等游戏、电影“走出去”。

姜照对贝壳财经记者表示，《黑神话：悟空》《哪吒2》等在海外走红，说明了中国服务为外国民众提供了更多精神层面的消费选择，中国传统文化受到世界人民喜爱，我国以游戏、电影等为代表的知识密集型服务贸易未来存在较大的增长潜力。

【融资】

加大金融支持科技创新 将创新推出债市“科技板”

潘功胜在本次会议上透露，近期人民银行将会同证监会、科技部等部门，创新推出债券市场的“科技板”。该板块将支持金融机构、科技型企业、私募股权投资机构等三类主体发行科技创新债券，丰富科技创新债券的产品体系。

潘功胜介绍，债券市场“科技板”将支持商业银行、证券公司、金融资产投资公司等金融机构发行科技创新债券，拓宽科技贷款、债券投资和股权投资的资金来源；将支持成长期、成熟期科技型企业发行中长期债券，用于加大科技创新领域的研发投入、项目建设、并购重组等；将支持投资经验丰富的头部私募股权投资机构、创业投资机构等发行长期限科技创新债券，带动更多资金投早、投小、投长期、投硬科技。

“债券市场‘科技板’会根据科技创新企业的需求和股权基金投资回报的特点，完善科技创新债券发行交易的制度安排，创新风险分担机制，降低发行成本，引导债券资金更加高效、便捷、低成本投向科技创新领域。”潘功胜指出。

中信证券首席经济学家明明表示，推出债券市场“科技板”，标志着我国金融支持科技创新进入新阶段。从支持科创债发行到创设债券科技板，建立多层次债券产品体系将更进一步，精准匹配不同生命周期科技企业的融资需求，为实体经济注入更强创新动能。

此外，潘功胜还表示，人民银行将优化科技创新和技术改造再贷款政策，并对这项政策的要素做进一步优化。一方面，进一步扩大再贷款规模，从目前的5000亿元扩大到8000亿元-1万亿元；降低再贷款利率，强化对银行的政策激励。同时，扩大再贷款支持范围，大幅提高政策的覆盖面。人民银行还将与财政协同，保持财政贴息力度，切实降低企业融资成本。优化再贷款政策流程，提高政策实施的效率和便利度。

“这些具体政策举措有助于激发科技创新动力和市场活力，带动更多民间资本、政府基金等社会投资参与科技创新。”潘功胜指出，下一步，人民银行将加强与有关部门沟通协作，完善金融支持科技创新的政策体系，着力培育支持科技创新的金融市场生态，持续提升金融支持科技创新的能力、强度和水平。

新京报贝壳财经记者 姜樊 徐雨婷 胡萌 潘亦纯 张晓翀 编辑 陈莉 校对 杨许丽