进入12月，又到了交年终总结的节点。近日，20个省级市场监管局陆续公布了从2024年1月至11月的民生领域反垄断执法工作进展。从已公布的工作进展中可以看出，各地都加大了反垄断法普法宣传与合规督导工作，同时也注重案件线索的排查，列出了具体的立案数量。
“全国各省级市场监管局在年底集中披露各自在2024年的反垄断执法工作，是值得肯定的积极举措。”清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭在接受新京报记者采访时表示，这不仅有助于通过提高反垄断执法透明度，增强对经营者反垄断合规的督促与威慑，更有助于提升反垄断执法机构的公信力，提高各地消费者和经营者对反垄断执法工作的感知与认同。
加大反垄断法普法宣传与合规督导
“从目前公布的20个省级市监局反垄断工作进展来看，共通之处是各地都加大了反垄断法普法宣传与合规督导工作。”刘旭表示，除了组织合规培训，各地反垄断执法机构还灵活地运用了《提醒敦促函》，落实反垄断梯次性监管，对“抓早抓小”、防微杜渐、预防违法起到了一定的积极作用。
比如，北京市抽调骨干力量参与反垄断大案要案查办工作。举办反垄断执法人才培训班；积极落实京津冀协作，三地反垄断执法部门通过事前充分协调、事中密切配合、事后积极总结，充分落实落细反垄断领域执法协作协议。邀请津、冀两地执法人员参与业务培训与专家讲座，加强三地执法难点和前沿问题探讨。
内蒙古推动民生领域反垄断执法专项行动开展情况纳入全自治区优化营商环境、加快建设全国统一大市场等重点任务，并将各盟市参与反垄断案件调查情况作为市场监管工作考核加分项。会同自治区各行业主管部门建立重点企业和行业协会清单，举办全区重点企业反垄断合规培训，310余家企业和行业协会代表参训。
江苏省印发《关于建立反垄断“三书一函”制度的通知》，加强对公用事业等自然垄断行业监管，对问题企业重点约谈并下发提醒敦促函，不断丰富监管手段，持续提升监管效能。联合省国资委举办全省经营者集中申报反垄断合规培训班，帮助企业识别垄断风险点，提前做好合规指导，全省72家企业参加。
安徽省将反垄断合规激励有关规定嵌入“三书一函”文书模板，倒逼企业建立健全反垄断合规制度。落实《经营者反垄断合规指南》，在合肥市开展经营者反垄断合规建设试点，指导重点企业健全反垄断合规体系。在天然气行业、汽车制造行业等领域举办反垄断合规专题培训和宣讲会。举办省内重点企业经营者集中反垄断申报合规培训班，促进经营者公平竞争合规。
注重案件线索排查，及时推进立案工作
对比20个省级市监局2024年反垄断执法情况，不难发现，一些省级反垄断执法机构更注重案件线索的排查，并及时地推进了立案工作。
例如，2024年新疆新立案5件，江苏新立案4件，山东和四川各新立案3件，北京、湖南各新立案2件。其中，北京、山东两地核查各类违反《反垄断法》案件线索超过40条，江苏核查了69条。
刘旭认为，这间接反映出北京市、山东省、江苏省三地经营者、消费者反垄断法意识比较强，在举报涉嫌违反《反垄断法》的案源线索上积极性更高。这也与三地律协组织本地反垄断律师积极为本地企业提供相关法律咨询服务有关。他表示，2024年7月1日生效的《最高人民法院关于审理垄断民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》第四十五条明确，民事垄断纠纷中原告承担的合理的市场调查费用、经济分析费用、律师费用等因调查、制止垄断行为所支付的合理开支可以计入损失赔偿范围。这也会极大地调动各地律师、法务公司的积极性，更有动力为受到垄断行为损害的广大普通消费者及时依法维权提供法律服务。
不过，从办案效能来看，过去11个月里，这20个省级反垄断执法机构中，只有北京、上海、天津、安徽、四川各办结1件经营者违反《反垄断法》的案件，山东、内蒙古各办结2件，新疆办结3件，湖南终结调查4件。在纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为方面，只有北京和宁夏各办结1件，安徽纠正了2件，广东调查了3件，江西纠正了9件，其他省份则没有披露查结此类案件的数量等情况。
刘旭表示，前述年度反垄断执法结案数量上的差异，一方面可能与各地反垄断机关人员编制的数量、执法工作预算金额有关，另一方面也可能与各地政府对反垄断执法机构的考核要求有关。“反垄断执法本身并不会直接促进各地经济增长，但是通过让极少数违法者受到惩罚，可以让受到损害的广大经营者、消费者得到法律救济，在伸张公平正义的同时，让被扭曲的市场竞争环境获得修复的机会，并对其他同类违法行为形成有效威慑。”刘旭说，只有当市场竞争秩序得以恢复，垄断行为增加的交易成本得以消除，才会间接促进经济增长、刺激消费、带动就业。
因此，各省、市、自治区更应积极地提高反垄断执法人员编制和执法透明度，依照2021年12月1日生效的《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》，通过对举报违反《反垄断法》案源线索的举报人给予上限100万元的奖励，加速清理核查各地涉嫌违反《反垄断法》的行为，从严查处、及时曝光顶风违法的经营者，消除阻碍本地经济增长和促进消费的各类垄断行为。
新京报记者 陈琳
编辑 张磊 校对 李立军
