12月23日至24日，中央农村工作会议在北京举行。会议指出，农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义，要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动，特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，让农民就地过上现代文明生活。

如何理解“农村基本具备现代生活条件”的目标？实现这个目标还存在哪些差距？农村宜居宜业如何摆脱面子化问题？新京报记者采访了武汉大学中国乡村治理研究中心教授桂华，对此进行了解读。

农村群体是谁？老年人、留守群体和“中坚农民”

跟此前相比，这一次中央农村工作会议中提出，要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标更加具体。桂华表示，无论是瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，还是乡村振兴、乡村建设，首先要明确农村的群体是谁，也就是受益者和接应者。

如今，居住在农村的群体大致分可为三类，一是老年人群体，他们不同于年轻人的浅交往、轻社交，老年人更注重深度社交，乡村也有这样的环境；二是进城失败留守农村的群体，对他们来说农村是可以退守的地方；三是少部分中年人群体，也叫作“中坚农民”，这部分群体由于要照顾老人、缺少机会等原因，留在了乡村，有的通过流转土地，开办家庭农场增加收益，过上体面的生活。

真正扎根农村的人，不可能是资本，也不可能是网红，而是一批“中坚农民”。桂华表示，“中坚农民”的绝对数量并不大，一个行政村通常只有十几个甚至几个，一般是30-55岁，有一定文化，具备经营头脑，是乡村社会中的能人，并且与本地农民保持良好关系。

他们有的种地经营家庭农场，每年也有五六万元收入，“中坚农民”既是国家惠农政策的受益者，也是国家政策的回应者，很多“中坚农民”担任村干部、小组长或村民代表。因此，国家政策的落实，在农村就有了接应力量，他们可以把政府和村民结合在一起，由此也构成了稳固农村社会秩序的关键力量。

桂华向记者算了一笔账，全国60多万个行政村，如果全部变成专职大学生村干部，一个行政村每年需要支出百万元，但是如果都是“中坚农民”力量，一个村子每年支出二三十万元，这样的基层组织是简约低成本，并且有效的。可以说，“中坚农民”是农民中的关键群体，开展基层工作时要抓住“中坚农民”群体。

在此前的调研中，桂华发现，即便是在东部沿海地区公共服务非常发达的近郊农村，村里的年轻人也要进城买房生活，他们向往大城市的繁华。年轻人进城仍旧是大趋势，城镇化要持续推进。

青年返乡创业比例仍是非常少的，一个有近2000家企业的城镇，当地年轻人也不愿意回到乡村。桂华表示，在乡村建设上要避免两个误区，一是把大批精英年轻人留在农村很难，年轻人是要进城就业的，返乡创业也不必成为大气候，有少数年轻人返乡创业即可；另一个是乡村建设定位不要太高，乡村定位应当是中国老龄化的战略后方，农村养老资源应该下沉到村、下沉到乡镇，在村一级开展互助养老，在乡镇一级将养老院和卫生院结合，重点关注80岁以上的失能老人。

如今，老龄化是中国面临的巨大挑战，乡村的老龄化更加明显，其中50%的农村人是60岁以上的老人。桂华表示，在农村，60岁以上的老人，并不一定是丧失劳动力的老人，特别是60岁至70岁之间的老人，仍旧是很好的劳动力，把他们和土地结合在一起，是可以创造出更多财富和价值的。70岁至80岁的老人，农村基础养老金加上农村土地流转收益以及子女们给的钱，在不生病的情况下，能够实现自我养老。80岁以上的老人，在出现疾病后丧失劳动力，才需要被看护。

桂华表示，将乡村建设成应对中国老龄化的“大后方”，可以极大地降低社会成本。

如何配置公共服务？改变人进城资源下乡的错位

在我国乡村建设中，目前农村道路、电网等基础设施已经相对健全，重点是要解决农村中“一老一少”的问题。实际上，现阶段我国的乡村建设仍存在许多错位现象，在乡村教育方面，大部分农村年轻人进城了，但是教育资源却下乡了，一个村小三五个学生，这样的乡村教育是办不起来的；有的地方政府为了政绩和面子工程，将有限的养老资源建设成了高端的康养小镇，这忽略了大部分农村老人的养老需求。

桂华表示，医疗和教育可以发挥集聚效应进行布局，而养老资源正好相反要下沉。目前，我国对乡村教育投资很多，但是效率较差，乡村教育应该是在县域范围内按照人口规划布局，在乡镇级建立中心完全小学，在若干乡镇之间建立完整初中，以县域为范围布局高级中学。

优质教育资源进城是自然选择，那么，学生在村、老师进城，乡村教育如何开展？桂华表示，乡镇学校的老师不一定住在村里，他们可以在城市和县城生活，按照大部分县城到乡镇的范围来计算，从县城到乡镇的通勤距离与大城市上班通勤距离接近，乡镇可以通过通勤大巴车常态化、配备教职工宿舍等措施，让老师安心教书。与此同时，给村里的孩子配齐校车，解决乡镇下边乡村孩子的上学问题。

目前，我国乡村三级医疗体系中，村卫生室主要提供公共卫生服务，乡镇卫生院承担部分小病诊疗，县级医院配置优质医疗资源。在现阶段的县乡村三级医疗建设中，其中乡村卫生室还应在承担公共卫生职责的基础上，增加普及农民健康卫生知识，基层卫生体系可以在这方面发挥作用。

县城是城镇化的重要组成部分，也是城乡融合发展的关键支撑。在基层防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设中，县城是不可忽略的重要一环。此前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，其中强调了“强化公共服务供给，增进县城民生福祉”。

“我们该如何定位县城？县城是城市的‘脚’，还是乡村的‘大脑’？”桂华表示，如果把县城定位为城市的“脚”，那么县城则变成城市的抽水机，源源不断地抽取乡村资源供给城市。县城应该是乡村的“大脑”，整个县及以下范围以县为中心，作为公共服务供给的基本单元，形成消费水平不太高、公共服务基本便捷、人们生活相对体面的乡村运转体系的核心。

桂华表示，整体上宜居宜业和美乡村的建设，大体上可以2035年为节点，在此之前，我国重心在城市，聚焦经济发展，农村建设在这个阶段以保底建设为主，主要解决农村养老、农村基础设施以及土地规模化等问题，可通过2028年新一轮土地承包的契机，解决农村土地细碎化问题，为农业现代化奠定基础；在此之后，我国基本实现现代化，城乡关系基本稳定，进城潮过去了，农村人口相对稳定，国家有更多精力建设乡村，也将避免资源错位的情况发生。

新京报记者 耿子叶

编辑 张树婧 校对 贾宁