资料图。图/pixabay 

新京报讯 （记者 柯锐）“互联互通”持续成为互联网领域的热点议题。日前闭幕的中央经济工作会议提出，要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。

当前平台互联互通有哪些难点？互联互通的“互”字如何体现？接下来需要解决哪些问题？就此，近日，中国法学交流基金会新兴产业发展专项基金联合新京智库举办主题为“互联互通，怎么‘畅通’”的研讨会。来自工业和信息化部、中国政法大学、中国人民大学、中国社会科学院大学等单位的多位专家学者围绕上述问题进行了探讨。

最重要的获得公平的规则和环境

中国政法大学数据法治研究院教授范明志表示，对于平台和中小企业，谁能够在相对更加公平的规则当中胜出，是“大的恒大、小的恒小”，还是走向均衡化发展，这是一个非常复杂的问题。而更需要讨论的是，大中小企业和消费者的活动、经营的规则、行为的规则是什么，如何塑造一种公平、公正、公开的环境，让企业能够平等竞争。至于谁能胜出，谁遭受损失，这是企业自身的问题。  

所以，实现互联互通，中小企业、消费者获得的应该是一个公平的规则、公平的环境。当然对消费者而言，肯定是获得的远远大于失去的。一个公平的环境其实有利于竞争，而竞争最大的受益者是消费者、是整个社会。

南开大学法学院教授、竞争法研究中心主任陈兵也认为，对于企业而言，互联互通能够让它们获得什么？最重要的是一个公平的竞争环境。这次中央经济工作会议提出，以公正监管保障公平竞争。互联互通接下来的推进，需要考虑到技术层面、制度层面、商业层面等多维层面的利益平衡问题，而不是仅仅对用户便利、降低中小企业的参与门槛，还要考虑促进创新、保护产权、激励企业家精神等多元利益。

互联互通会创造新商机和新应用场景

中国人民大学交叉科学研究院院长杨东认为，不实现互联互通，中小企业的成本太高，导致数字经济的成本也很高。这对中小企业极为不利。平台不能欺压其他非平台经营者，自我优待自己生态中的企业。这样导致的结果，就是中小企业要么就被平台收购，要么就被扼杀。这也是导致资本无序扩张、野蛮生长的一个原因。所以，互联网平台必须要通，将来数据层面也要互通，让每个用户能够享受数据带来的权益。

工业和信息化部网络安全产业发展中心副主任李新社表示，互联互通本来就是互联网的基因，互联互通的提出对互联网生态建设、对各方面应该是一个利好消息。但从投资角度、发展角度，从中小企业往前走的角度来讲，挑战也是比较大的。构建生态最大的一个挑战是习惯的改变，企业经营习惯需要改变，用户体验习惯需要改变，网络平台发展习惯更需要改变，监管机构的工作习惯也需要改变。只有顺应改变才有可能在新的生态环境中找到新的增长点，创造新的价值，做好新的服务。互联互通以后，相信会创造更多的新商机和应用场景，这些应用场景会带来新的应用价值和用户体验。

中国人民大学法学院教授刘俊海表示，互联互通对中小平台有好处。过去，一旦大平台通过烧钱圈流量和低价倾销的方法，把中小平台赶尽杀绝以后，就会想到磨刀霍霍割“韭菜”，坐享垄断之利。不但损害消费者福祉，中小平台连喘息之机和翻盘的机会都没有。所以，互联互通可以使中小平台更好地找到出彩的机会，看到壮大的希望。对消费者而言，互联互通意味着选择空间的扩大以及公平交易权的根本好转。互联互通针对的就是平台和平台之间画地为牢、互相分割的闭锁和割据现象。

对中小企业影响仍存在不确定性

中国社会科学院大学竞争法研究中心执行主任韩伟认为，目前来看，互联互通对中小企业、消费者的影响，还是有不确定性。对于中小企业而言，直接的优势是降低市场进入门槛（比如更容易达到有效竞争最低数据规模）。但实际上门槛降低以后，结果是什么仍然是不确定的，很有可能最后的结果还是“大者恒大”。中小企业虽然达到了最低竞争规模，但能否实现超越并不确定。比如，如果互联互通是双向性要求，也可能影响中小企业基于特定比较优势建立护城河进而实现超越。

从消费者的角度来看，消费者长期利益和短期利益存在一定差异，甚至冲突。比如，互联互通短期看有很多积极利益，如降低消费者在不同平台之间的转移成本，实现多归属；长期看，互联互通除了面临隐私、安全方面的挑战，不排除也存在一些潜在负面影响，使得消费者本来可以享受的新产品延缓推出或产品丰富度降低。

整体来说，如果只强调某些方面，比如降低成本，那效果肯定是好的，但这只是政策效果整体评估的部分维度。政策对于不同主体的影响，包括长期利益和短期利益的影响，可能还是需要更多实证的研究结果做支撑进而更好地权衡。

陈兵同样表示，互联互通之后，对互联网平台和中小企业会带来什么样的影响？目前来看还是“很不确定”。尤其是对消费者、对中小企业，需分短期利益和中长期利益。

短期利益看，虽然很有可能对用户来说，转换成本会大量降低，中小企业的进入成本大量降低，但问题也会存在。从经济学意义上来说，用户包括竞对平台的用户，也有自身的用户，需要做细分，做量化。

长期方面，实现互联互通之后，数据全部打开，会不会数据就归集到一点？这个在实践上可能解决的难度大。现在只是直链，还没有涉及数据问题。数据开放操作之后，数据带来的风险怎么规避？这也是需要考虑的。

财经评论员、专栏作家关不羽认为，互联互通是否对中小企业有利，是不确定的。很有可能对中小企业形成不利的状态。如果在一些领域，如电商平台，互联互通后最终形成了一个大企业，促成了垄断，则中小电商平台上的店家是受损的。

所以互联互通对中小企业带来的效果还需要谨慎观察。

需以更长期角度考虑消费者利益

知名互联网学者、DCCI互联网研究院院长刘兴亮介绍了即时通信软件历史上的一个互联互通案例，发生在MSN跟雅虎之间。当时是MSN强大，雅虎弱小，互联互通以后，结果是雅虎的即时通信垮掉了。因为互联互通以后雅虎的装机量直接降低，甚至有不少人卸载。这和开始的设想截然相反。

刘兴亮表示，这是因为小企业本身原有的一些“护城河”没有了。所以互联互通不一定就有利于中小企业。当然，对中小企业进行保护这是一个大的原则，应该坚持。

对于消费者而言，很多人希望彻底地互联互通。“比如像我的父母，他们只有微信，没有支付宝，他们只用微信支付，他们当然希望微信在所有的地方都可以用，但这不符合商业发展的基本规律，因为那可能就成了一家通吃。”刘兴亮坦言。

刘兴亮认为，消费者的很多意见值得考虑，但也不必一味迁就消费者，违背市场规律，从而让商业主体、公司被迫做更多的“迁就”。总之，“互联互通要有边界，要分层次进行。有的互联互通是好的，有的互联互通的效果还有待观察。”

上海金融与法律研究院研究员刘远举认为，中小企业之间互联互通进一步扩大，或者跨平台之间打通了之后，平台内部的中小企业可以进入到对方的流量池。当这些门槛去掉之后，当背后有大平台的这些中小企业相互竞争加强之后，可能有些企业会脱颖而出，可能有些企业会受损。

对于消费者的利益，应该站在更高层次或者更长期角度去考虑。因为数据的产生毕竟不是公共品，而是私人企业产生出来的。忽视这一点，会伤害创新，最终还是会伤害到消费者的利益。

记者 | 柯锐

编辑 | 张笑缘

校对 | 刘越