资料图。图/unsplash 

新京报讯（记者 查志远） “互联互通”持续成为互联网领域的热点议题。日前闭幕的中央经济工作会议提出，要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。

当前，当前平台互联互通有哪些难点？互联互通的“互”字如何体现？接下来需要解决哪些问题？就此，近日，中国法学交流基金会新兴产业发展专项基金联合新京智库举办主题为“互联互通，怎么‘畅通’”的研讨会。来自工业和信息化部、中国政法大学、中国人民大学、中国社会科学院大学等单位的多位专家学者围绕上述问题进行了探讨。

破除平台间“非必要壁垒”

南开大学法学院教授、竞争法研究中心主任陈兵表示，“非必要壁垒”，其实也可以理解成“非必要措施”。对于壁垒，大家都觉得是一个不好的非善意的表达。“非必要措施”对应解释的就是作为一个平台或者作为一个经营者为了自身正当的商业利益和合法权益所必须设置的一种经营措施。较为典型的是为了防止数据的不正当爬取，渠道不正当使用而采取的反爬取或者封锁措施等等。但是有些措施设置明显是过度了，比如无正当理由的拒绝交易、歧视交易等，在互联互通时就得拆墙、破壁，这就需要回到互联互通问题的原点。

陈兵认为，这其中哪些利益是正当利益需要明确定出来，要回到现行法律文本框架之下来讨论和厘定。

中国政法大学数据法治研究院教授范明志表示，关于互联互通的壁垒，表面上看是互联网平台所采取的维护自身正当权益的措施，其实对于互联网平台治理提出了严峻的挑战。这些现象需要从两个方面来看：一是对互联网的治理从一开始就没有制定出明确的规则，让资本和信息技术的结合自然地生长，这样就导致现在平台规则不健全（不光是我国，全世界都这样）；另一方面，这也导致了企业设立的壁垒到底是否有依据、是否合法等问题的答案也存在模糊空间。

在范明志看来，难点还是对于互联网平台的定位没有完全理清楚，因为互联网企业和传统企业不一样，传统企业就是一个经济实体，而互联网企业不仅是经济实体，还可能有一定的社会公共平台色彩，有时候已经超越了传统企业的规模和特征，是一个带有自治概念的实体。

互联互通的“互”字如何体现？

陈兵表示，互联互通中“互”是目的还是效果，我们得弄清楚。“互”可以从两个维度来谈，第一是目的，第二是效果。互联互通，有的是跨市场、跨行业。尤其是在现在的平台经济下，企业对应行业，行业对应市场，这样的一种结构实际上被打乱了，有可能是一个企业对应多个市场，有可能是一个企业涉及多个行业。在这样的情况下，如果不加区分地概括性要求“互联互通”，很可能最后的结果就是大的越来越强，赢者通吃。我们的目的是鼓励大的向小的去流动，当前产业政策的制定和实施其目标是要促进中小企业发展，这就要求大的平台应该公平、合理、非歧视的向中小平台开放。当然，这种开放绝不是运动式的无限度的全范围开放，需要分类分级分阶段打通，守住安全的底线，划出违法规范的红线，以平衡多元利益，实现共赢共治，鼓励创新为目标，这一过程中“做大蛋糕”与“分好蛋糕”都很重要。

在中国人民大学交叉科学研究院院长杨东看来，互联互通最重要的是平台互相开放连接。对消费者来说就是短视频能放在社交平台来看，包括搜索引擎能搜到社交平台内容，在社交平台也能使用搜索引擎。将来数字层面更要通，让每个用户能够享受数据的权益，避免数据垄断。

中国社会科学院大学竞争法研究中心执行主任韩伟认为，《反垄断法》项下的拒绝交易，不是“互”的逻辑，它是单向的。满足法律构成要件的前提下，某些主体拥有的特定要素可能为竞争所必需，需要承担适度开放的义务。但在当前讨论的互联互通中“互”的语境下，就需要考虑“互”的标准是什么，需要在价格、安全、隐私保护等方面有一系列配套规则设计。所以，要进一步推进互联互通，需要重视相关标准的设计。考虑到互联互通可能出现的一些意外负面影响，政策设计中还需要有紧急预案，包括纠错机制。

工业和信息化部网络安全产业发展中心副主任李新社表示，“互”字既体现在互联网平台与平台之间、互联网平台上各应用之间相互打开访问壁垒，也体现在数据资源确权后的交易使用上。从根本上说，互联互通是大势所趋，可以从整体上降低网络平台上的企业交易成本，推动企业创新发展，让网络用户更加便利地享受互联网“福利”，实现既便民、利民又使企业得到新的增长。在互联互通过程中，大型平台需要自觉承担起行业领军企业的责任，积极主动地携手打造新的互联网生态环境，自觉维护平台用户的合法权益。

大平台要扶持中小平台成长

中国人民大学法学院教授刘俊海表示，一方面大平台要展示自己的社会担当，要扶持中小平台的健康成长。但是也要弘扬平等互利和多赢共享的契约精神，不能搞流量和大数据的“大锅饭”和平均主义，不能杀富济贫、劫富济贫，因为大平台在过去为了圈流量也下了很大功夫，花了很多钱，小平台也不能利用这个机会无偿搭便车。

刘俊海也指出，市场经济是用钞票投票和用脚投票的契约经济和法治经济。大平台和中小平台之间如何互联还涉及资本的逻辑、商业的逻辑、政治的逻辑和监管的逻辑之间的无缝对接、有机衔接、同频共振和良性互动。

在上海金融与法律研究院研究员刘远举看来，互联互通最终会是大平台还是中小平台哪家得益，还得看市场，看各家的经营能力。社会主义市场经济体系下，消费者、大平台、中小平台是一起创造价值的，平台也在创造价值，资本也在创造价值。

财经评论员，专栏作家关不羽也认为，平台间的互联互通还要考虑企业的经营效率问题。企业的经营目标相对比较单纯，为了自己的利益不断地去发展壮大。但是互联互通将来对整个互联网生态和中小企业，是不是有好处？还需要在发展的过程中进一步观察。

记者 | 查志远
编辑 | 张笑缘
校对 | 李立军