加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争”。图/IC  photo

2020年底的中央经济工作会议明确将“强化反垄断和防止资本无序扩张”列为2021年八项重点任务之一。围绕这一政策基调，今年以来国家出台了一系列监管和规范政策，相关的反垄断处罚案件和处罚规模也呈现大幅上升的趋势。而2021年的中央经济工作会议，继续要求“深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争”。

那么，这一年来的反垄断主要呈现出哪些特点，主要集中在哪些领域？公众的关注度又是怎样？在2021年中央经济工作会议明确2022年的工作重心是稳增长之后，相关的监管是否将会呈现出新的变化，对相关行业又会有怎样的影响？

全年反垄断关注度不断提升

中科智库研究院提供的舆情大数据显示，自2021年以来，截至12月15日，有关反垄断的曝光量达到449万条。整体上呈现出明显的上升趋势，下半年的声量明显高于上半年，并于11月达到最高峰。

数据统计时间：2021/1/1-2021/12/15。新京报制图/许晓

从地域角度分析，在最近一个月时间范围内（11月16日-12月15日），涉及反垄断的相关新闻中，提及地域以北京、广东数量最高，其后的香港、上海、湖北及海南等地数量较为接近，均超过10万条数据。

新京报制图/许晓

在舆情中，国内外企业涉及反垄断或被处罚的关注度最高，涉及阿里巴巴、谷歌、腾讯等企业；而在第四季度中，国家反垄断局的成立成为最受关注的事件。反垄断局的成立是2021年我国进行反垄断与反不正当竞争的一个代表性事件。

滥用市场支配地位类型处罚金额最高

根据国家市场监督管理总局反垄断局的年度执法报告《中国反垄断执法年度报告》，2018年结案数量为49件，2019年为46件，2020年则上升至109件，较上年增加1.37倍。其中，以滥用行政权力排除、限制竞争的增加最为明显。

数据来源：中国反垄断执法年度报告2019、2020。新京报制图/许晓

从罚没金额来看，2018年为2.56亿元、2019年为3.18亿元、2020年为4.51亿元，呈现逐年上升的趋势。其中，2020年滥用市场支配地位是受处罚金额最多的领域。

数据来源：中国反垄断执法年度报告2019、2020。新京报制图/许晓

而根据反垄断局官网公告显示，截至2021年11月20日，涉及垄断协议、滥用市场支配地位以及经营者集中等相关的行政处罚案件为118件，较上年有非常明显的上升。2020年相关处罚案件仅为30件。在罚款金额（不包括没收金额）上，上述相关行政处罚金额，2020年约为5000万元，而2021年则已经超过220亿元。

罚款金额大幅度上升与阿里巴巴及美团滥用市场支配地位有关。两家企业因此分别被处罚182.3亿元和34.4亿元。整体上，2021年互联网领域的罚款金额占比超过96%。

数据来源：反垄断局官网。新京报制图/许晓

在处罚类型上，除上述的“滥用市场支配地位”外，“违法实施经营者集中”是另一处罚案件数量较大的类型，占比接近80%。不过，由于违法实施经营者集中的顶格处罚金额为50万元，因此，其罚没总金额相对较低，占比不到1%。

从受处罚的行业类型上看，互联网是今年受处罚最多的领域。在目前的118件案件中，互联网相关案例占比超过75%。自2020年第一起反垄断案以来，2021年呈现出明显的上升趋势。其他如交通运输、教育、医药卫生、建筑建材、能源化工等行业均有所涉及。

新京报制图/许晓

从全球范围来看，互联网领域是近年来受到政府反垄断处罚较多的企业，包括谷歌、亚马逊等企业，均受到不同程度的反垄断处罚。

鉴于2022年的经济重心在于稳增长，相关领域的反垄断在经历一系列的规范化之后，预计2022年会进入一个新的发展阶段。也就是在对平台经济已经形成系统化、常态化的反垄断监管，为平台企业明确相关规则与底线之后，未来将进入规范与发展并重，以促进行业的健康、可持续发展，在实现经济发展与社会利益之间保持一个更好的平衡，确保2022年经济实现稳定发展。

文 | 郑伟彬
编辑 | 张笑缘
校对 | 刘越