数天之内，阿富汗国内风云突变。

塔利班时隔20年卷土重来，控制了阿富汗国内大部分地区，并宣布成立“阿富汗伊斯兰酋长国”。美国扶植的阿富汗政府迅速倒台，总统加尼外逃，副总统萨利赫自封“临时总统”，仍在部分地区顽强抵抗。

面对塔利班建立包容性政府、赦免所有人、保障女性权益的承诺，大部分阿富汗民众和国际社会仍持观望态度。在阿富汗国内，有人举起国旗发声反对，有人涌向机场试图逃离，混乱局势仍在持续。

再次掌权的阿富汗塔利班将建立何种政权、阿富汗局势将如何发展，这不仅事关阿富汗国内的和平与稳定，也将对地区安全局势和全球反恐斗争产生重要的影响。新京报专访中国现代国际关系研究院副院长傅小强，解读阿富汗局势未来走向及其对地区、全球的影响。

塔利班下一步怎么做才是最关键的

新京报：阿富汗近来局势突变，塔利班宣布成立“阿富汗伊斯兰酋长国”。接下来局势将如何发展？

傅小强：阿富汗塔利班虽然在形式上基本完成统一，但阿富汗局势总的基调仍然是“乱”和“战”。

“乱”指的是，塔利班虽然宣布成立“阿富汗伊斯兰酋长国”，但其执政框架仍不清楚，治国理念不明确，其政权过去与现在的区别没有说清楚，整个国家未来的走向也不确定，国际社会总体上对塔利班政权仍处于一个观望的状态。

塔利班现在军事上初步控制全国，实现了改旗易帜，在形式上全面接管阿富汗，但其在内政、外交、经济、安全等多方面都面临重重挑战，未来新政权能否得到国际社会的有效合法承认仍无法确定，因此阿富汗的乱局仍将持续。

“战”指的是，塔利班虽然以势如破竹之势基本控制阿富汗全国，但很多武装并不是被消灭，而是暂时投降、归顺或是签署了和平协议。这也就意味着，如果在组建新政府的过程中出现新的问题，阿富汗仍有可能面临局部不稳定，甚至是大规模战乱的局面。

目前，原北方联盟首领马苏德之子小马苏德，以及阿富汗副总统萨利赫已聚集一批部队在潘杰希尔持续抵抗塔利班，且已经夺回了帕尔旺省首府恰里卡尔，今后可能得到美国等方面的支持。这也就意味着，未来一段时间内，阿富汗“战”和“乱”或将持续。

新京报：塔利班近段时间作出一系列承诺，包括建立包容性政府、保障女性权益、赦免所有人等。应该如何看待塔利班的这一系列承诺？

傅小强：对于阿富汗塔利班作出的承诺，我们应秉持一个态度，那就是——听其言、观其行。

塔利班是一个基于伊斯兰教法治国基本理念成立的宗教武装组织和政治势力，这一点不会因为其在台上还是台下而发生改变。但是，台上台下，塔利班展现出来的执政姿态肯定是不一样的。

目前塔利班在台上，所以其展现出来的姿态是相对温和的，包括作出一系列承诺，呼吁阿富汗人返回工作岗位、允许女性在伊斯兰教法标准下从事一些工作等。这是因为，塔利班或是任何一个军事组织要执政，必须确保整个社会能够正常运转，这样它的存在才能具有合理性和合法性。

塔利班作出承诺是一个积极的信号，但国际社会仍需对其进行观察，观察其下一步会怎么做，会组建一个怎样的政权、实施怎样的法律、采取怎样的政策，这些才是最关键的。

各方力量持续博弈，阿富汗需自己书写这段历史

新京报：阿富汗几十年来一直处于战乱、内乱之中。塔利班这一次基本统一全国，能否为阿富汗带来持久的和平？

傅小强：阿富汗目前的状态还谈不上彻底摆脱战乱实现和平，更难说目前的和平稳定状态是否能持久。

从上世纪70年代到现在近半个世纪的时间，阿富汗一直处于战乱之中，其经济结构、经济基础和社会运转都和战争分不开。这半个世纪中的几代人，也都是围绕着战争求生存求发展的。这种政治经济基础不改变，阿富汗很难实现和平稳定。

换一个角度来看，阿富汗的地理环境相对割裂、民族结构比较复杂，各民族相对独立，这就导致阿富汗很难实现真正意义上的统一，因为很难有一个中央政府能够建立起一个对全国都行之有效的政权，对全国实行实之有效的管理，实现政令、军令完全统一。塔利班能够建立一个强有力的中央政府，对全国各地都实现管控吗？历史上没有，现在也很难。

但目前的关键在于，如何能够延续阿富汗这种形式上的统一，从而逐步实现阿富汗社会政治的平稳过渡，让阿富汗逐步成为一个正常的国家——所谓正常指的是，没有战乱、不会对地区造成安全冲击、不成为国际恐怖主义策源地等。这是国际社会目前最关注的。

新京报：从历史角度来看，此次变局对阿富汗意味着什么？

傅小强：阿富汗这一次的变局，主要是由美国这个外力作用引发的。

由于战略上的调整，美国背弃了重建阿富汗的承诺、抛弃了一手扶植的阿富汗政府，不负责任地一撤了之。这导致阿富汗政府丧失信心，军队崩盘，整个政权出现塌方式的跌落，而塔利班则快速进军，迅速完成形式上的统一、基本控制全国。

换句话说，是美国这个主要矛盾引发了阿富汗各方力量的重组，导致阿富汗进入了一个特殊的历史阶段。目前这个过渡阶段仍在进行中，各方力量的博弈仍在持续，阿富汗需要承受主要由美国因素引发的变局，自己书写这段历史。

但若是几十年后回头再看，我觉得和20世纪70年代苏联侵略阿富汗前相对稳定、持续时间比较长的几个政权相比，目前的塔利班政权可能不具备实现长期和平的条件。未来随着矛盾的变化，譬如塔利班执政过程中出现政治、社会上的混乱，因某种原因导致外力再次大规模介入，阿富汗很可能发生新一轮的动乱。

国际社会需建立新的机制，对塔利班政权形成约束

新京报：阿富汗处于欧亚大陆的十字路口，历来具有重要的战略地位。阿富汗局势变化对于整个地区会产生哪些影响？

傅小强：现在周边地区最担忧的问题有两个。

一是未来的阿富汗政权到底会是一个什么性质的政权。是一个极端主义色彩浓厚、极端保守的政权，还是一个符合阿富汗历史文化传统、中立和平的政权，这对于周边国家仍然会有很大的影响。目前，国际社会仍然期待塔利班能够有所作为，带领阿富汗成为一个和平、中立、稳定、正常的国家。

另一个方面，地区国家对于阿富汗今后持续的混乱、安全上的不稳定因素仍然比较担忧。因为阿富汗的不稳定有可能会产生安全上的外溢，对周边国家和地区产生安全上的冲击。

譬如巴基斯坦塔利班、“俾路支解放军”等恐怖组织、地区分离主义组织可能会受阿富汗塔利班的启发，对巴基斯坦国内安全造成冲击。

中亚国家也比较担忧，若是阿富汗成为极端势力、恐怖组织聚集地，那么中亚国家可能会面临新一轮的极端主义渗透和恐怖主义威胁。

美国和欧洲国家其实也担忧，国际恐怖主义和极端势力再次到阿富汗盘踞壮大，受到塔利班等势力的庇护，发展成为威胁美国和西方安全的破坏力量。简言之，国际社会担忧阿富汗再次沦为国际恐怖主义策源地。

新京报：塔利班和恐怖主义有着千丝万缕的联系，其未来是否会成为全球恐怖主义聚集地？国际社会应如何应对？

傅小强：目前来看，确实存在这样的危险性。最近几天，塔利班基本控制阿富汗全国，并宣布成立了“阿富汗伊斯兰酋长国”，很多恐怖组织、极端组织都给阿塔写贺信，包括巴塔、东伊运、基地组织等，祝贺“圣战”赶走美国人，称阿塔的胜利对于全球“圣战”是榜样、是激励等。目前还没看到阿塔方面的回应，但他们也没有明确对此表示反对。

这从侧面反映出，阿塔和这些组织之间可能还存在着某些关联。或者说，这些组织对于阿塔像以前一样收容他们仍抱有期待，对于地区反恐、全球反恐来说是一个很大的挑战，若是处理不好，阿富汗很可能成为国际恐怖主义集散地。

至于国际社会如何应对，首先，美国在这个问题上应该负有主要责任。也即，美国今后在防止阿富汗成为恐怖主义策源地这方面应该做出更多的努力，包括帮助解决难民问题、协调资源确保阿富汗国内不发生大的人道主义灾难、帮助阿富汗经济社会恢复到正常状态等。

其次，国际社会需要建立一个新的机制，譬如阿富汗问题国际协调机制或阿富汗重建机制之类，以对塔利班政权形成约束，确保塔利班政权和恐怖组织、极端组织进行切割。与此同时，为他们提供必要的资源，帮助阿富汗实现自我发展、成为一个正常的经济体。

第三，在地区层面，周边国家应该建立一个安全共同体，和阿富汗政府进行对接，建立安全上的合作机制，共同打击恐怖主义和极端主义。

新京报：在阿富汗此次变局中，除了关注政权更迭之外，国际社会也非常关注阿富汗难民问题。对于阿富汗可能发生的难民危机、人道主义危机，国际社会应采取哪些措施？

傅小强：塔利班上台后，许多原来帮助过美军、北约的阿富汗人担心自己被报复清算，所以争相逃离阿富汗。还有一些民众对于塔利班不信任，对阿富汗的未来失去信心，可能也想要逃离。这些人可能会成为新的难民，造成新一轮难民危机。

要解决这个问题，首先还是需要美国及其相关盟国承担起责任，妥善安置那些曾经为其工作的阿富汗人，防止阿富汗产生人道主义灾难。因为若是处理不好，可能会产生更严重的安全问题。历史上就有先例，冷战结束后，由于美国不帮助安置在阿富汗参加抗苏“圣战”的阿拉伯人，最终导致极端主义和恐怖主义在该地区泛滥成灾。

期待中阿未来开展平等合作

新京报：塔利班再次掌权后，多个国家作出表态，强调了阿富汗恢复和平稳定的重要性。如何看待国际社会对塔利班掌权的表态？

傅小强：目前来看，国际社会和阿富汗塔利班的交往都是有所保留的。

一方面，许多国家都表示愿意和塔利班政权展开不同程度的交往。这是事实，是希望通过交往来对塔利班形成影响，确保新的塔利班政权不会重蹈20年前的覆辙，带领阿富汗成为一个国际社会能够接受的正常国家，实现和平和稳定。

另一方面，阿富汗国内仍存在着恐怖主义、极端主义、地区分离主义因素，而塔利班并没有完成和这些势力法律上的切割，所以周边国家和国际社会对塔利班都还持保留态度。但外界希望，塔利班上台后能够和相关国家展开密切合作，遏制恐怖主义势力的发展，确保阿富汗不会成为威胁地区安全和国际社会安全的地区。

新京报：关于阿富汗变局，中国外交部近期作出系列表态，表示希望阿富汗组建开放包容有广泛代表性的政府。如何看待中方的表态？

傅小强：中方的表态主要是基于两个方面：第一，我们坚持不干涉阿富汗内政，相信阿富汗人民的选择，支持任何由“阿人主导、阿人所有”的机制。因为在一定程度上，塔利班能够快速掌握政权，也是阿富汗人民自己的选择。

第二，中方和阿富汗历史上并无太多恩怨，双方一直保持着友好平等的交往，未来也会基于此进一步发展双边关系。

基于此，我们还是希望在未来的中阿关系中，能够在一带一路、地区安全、地区反恐等方面，和阿富汗政府进行多层次、多领域的平等合作。

新京报记者 谢莲

编辑 张磊 校对 吴兴发