新京报快讯（记者 陈琳）最近国务院办公厅印发了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，广受关注。7月7日，在国新办举行的政策例行吹风会上，住房和城乡建设部副部长倪虹表示，《意见》坚持问题导向，主要是解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难，制度设计上突出了针对性、科学性、规范化和市场化。

首先是针对新市民、青年人等群体特点，明确保障标准，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段、同品质市场租赁住房租金，准入和退出的具体条件、小户型的具体面积由城市人民政府按照保基本的原则合理确定。其次，坚持供需匹配；并明确地方责任；赋予城市人民政府更多自主权，可以利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设等，采取新建、改建、改造、租赁补贴等多种方式、多渠道筹集房源。另外，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，加快发展保障性租赁住房建设。

住房和城乡建设部住房保障司司长曹金彪表示，住房保障工作进行很多年了，但是从国家层面住房保障体系的顶层设计一直没有明确，这一次国务院发布的《意见》，是第一次明确了国家层面的住房保障体系的顶层设计。今后国家的住房保障体系，以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体。

“公租房我们已经做了很多年了，现在全国已经有1600多万套公租房，公租房主要面向的对象是城镇住房、收入困难家庭，要租公租房是有门槛的，这个门槛是双门槛，就是收入也低、住房条件也差，具体的范围条件由市县人民政府规定。”曹金彪说，公租房有两种方式，一种是实物保障，一种是货币补贴。符合这个条件的保障对象，可向政府申请。

保障性租赁住房面向的对象和公租房不一样，主要是解决新市民、青年人的住房问题。“比如我们新毕业的大学生，每年有900多万人，他们中有些人在北京工作，很多人不符合公租房的收入条件。所以，从保障性租赁住房的出发点来说，是在公租房之外，来解决新市民和青年人的住房困难。”曹金彪说，这是一个新的制度，是以前所没有的。这个新的制度就是政府给政策支持，引导多主体投资、多渠道供给。具体的方式可以多种多样，包括利用集体土地建设，企事业单位自有闲置土地建设，园区配套用地建设，还有非居住存量房屋，包括空置的商业办公楼、工业厂房等，都可以改造，通过多种方式来增加保障性租赁住房的供给。“政府给了政策支持，对于提供者的要求就是要小户型、低租金。小户型规定为70平方米以下。”

曹金彪表示，这个新制度重点是在人口净流入的大城市，因为新市民、青年人主要是在这些大城市。以人口净流入的大城市为重点，合理确定保障性租赁住房的建设目标，采取多种方式来增加供给，缓解新市民、青年人的住房困难。

保障性租赁住房的一个特点是，主要利用存量土地和存量房屋，因为老百姓租房子很重要的一个因素是地段。所以，保障性租赁住房重点要利用存量土地、存量房屋，主要是要城市里的这些老城区、园区或者交通便利的区域建设这些小户型、低租金的保障性租赁住房。这是保障性租赁住房的定位。

另外，保障性租赁住房，因为面积小，对于新市民、青年人来说，主要是解决阶段性的住房困难。随着新市民、青年人结婚了、生孩子了，可能就需要有更好的条件，所以保障体系里还有共有产权住房。通过保障性租赁住房解决阶段性的住房困难，过了6年、8年，有一定的积累和能力，但是买不起商品住房，政府要安排共有产权住房这样一种供给，使得他们能花较低的价格买到共有产权住房。比如，同样的房，市场价格每平方米8万元，共有产权住房可能就每平方米4万元，但是只拥有50%的产权，这样来解决后面阶段居住条件的改善问题。

新京报记者 陈琳

编辑 张磊 校对 刘越