新京报讯（记者 周怀宗 曹晶瑞 耿子叶 王巍 王颖）今年的政府工作报告指出，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是今年的重点任务之一，其中包括对脱贫县从脱贫之日起设立５年过渡期。同时，之前发布的中央一号文件也明确提出设置5年过渡期，保持原有帮扶政策稳定，防止脱贫人群返贫，接续乡村振兴。从脱贫攻坚到乡村振兴，5年之间究竟如何过渡？过渡期又有哪些需要注意的事项？为此，在两会进行期间，新京报邀请了中国农业大学教授陆继霞和董强，共同探讨这些问题。

有效衔接乡村振兴是今年的重点任务之一。新京报记者 王颖 摄

做好实施监测，预防规模化返贫

5年过渡期的任务之一，就是巩固拓展脱贫攻坚成果。在经过多年高强度的脱贫攻坚之后，如何能够更好地巩固成果，巩固的难点又在哪里？中国农业大学教授陆继霞认为，未来最大的风险或许来自两个方面，一个是如何保持对脱贫户的实时监测，防止规模性返贫现象的出现，另一个是怎样让经济增长的力量惠及到脱贫地区，使得脱贫地区具有更加稳健的发展动力。

“从政策的层面看，我们国家早就提出了摘帽、脱贫之后，帮扶政策不变的原则。”陆继霞说，“但也要看到，未来5年，过渡期内，巩固乃至拓展脱贫攻坚成功，仍有困难。最大的难点之一，是持续有效地推进城乡一体化的进程，这个过程是不能停止的。同时，城乡一体化的过程，也是这些脱贫地区、相对落后地区，逐渐补齐发展短板的过程，只有补齐了短板，乡村的发展才能稳固，才能更好地保证脱贫成果的巩固。”

从脱贫攻坚到乡村振兴，5年既是过渡期，也是接续期，中国农业大学副教授董强认为，过渡期内需要警惕和防范的风险，一是如何保持各个方面对三农工作的重视程度，另一方面则在于如何把过去外部帮扶的力量，转化为未来乡村发展的内生动力。

“2020年底，我们国家彻底摆脱了绝对贫困。回顾过去这一阶段，政府、社会组织、基层群众，无不以最大的力量投入到这场战役中。当我们取得了脱贫攻坚战的胜利，就要警惕，是否会在此时出现疲惫感、松了劲儿。”董强说，“实际上，未来的阶段，仍旧非常重要，工作也仍会艰辛。尤其重要的是，如何才能把过去外部帮扶的力量，转化为乡村自身的力量。”

董强曾在云南勐腊县河边村长期进行帮扶，他告诉记者，“在河边村，政府、社会力量投入了很多资源，帮助村里发展新业态、打造休闲产业，同时，我们也一直在帮村里建立复合型产业，以应对风险。事实上，这一设计在疫情中发挥了很大的作用。疫情期间，村里的休闲产业遭遇重创，但还有其他产业，如养殖业，有一个农户，养鱼养得非常好，他的收入几乎没受到什么影响。这其实就是一种把外部帮扶力量，转化为内生动力的努力。放到更大的范围中，过去产业扶贫中的那些投入，建成的那些产业，怎样进一步变成可以兴旺乡村的产业，是未来值得思考的问题。”

脱贫攻坚减少了投入低效的风险

脱贫攻坚中，大量的人力、物力、财力投入到贫困地区。这其中，有一部分是低效益甚至是没有收益的，或者说，这些投入更重视的是公平，而非以利润和收益来计算。

那么，在未来的过渡期中，是否能够保持之前的投入力度？对此，陆继霞认为，过去的投入模式并不会改变，“过去的精准脱贫，国家、社会的方方面面，确实投入了巨大的力量，这些投入和努力，在今天其实都变成了乡村振兴的基础，是把短板拉长的过程。但也要看到，许多乡村依旧需要更多的帮扶来踏上振兴之路，所以我认为，投入还会继续。以企业投入为例，过去很多企业在乡村建设扶贫车间，本身惠及的不光是贫困户，也会招收很多非贫困户中的人员来务工。在未来，这些扶贫企业、扶贫车间还会继续运转，只是不再是扶贫企业，而是会变成振兴乡村的助力。广而言之，不仅企业如此，我们的政策也是如此，比如五级书记负责制、东西部协作、对口帮扶等，所有的工作都没有停，而是迅速从扶贫济困，转向了振兴乡村。”

扶贫车间、对口帮扶……这些脱贫攻坚期间发挥了重要作用的帮扶形式，提供的不仅仅是一种模式，更是一种新的理念，董强说，“资源的投入本身不可能是百分百高效的，任何领域都是如此。而脱贫攻坚中的种种实践，恰恰找到了一种尽可能规避低效、规避投入发生偏离的路径。在脱贫攻坚中，资金是在县级进行整合的，相对于以往从省到市再到乡村的模式，更加高效。以河边村所在的云南勐腊县为例，以前没有高铁、高速公路，但在过去5年中，这些都已经建成或即将建成。如果没有高强度高统筹的投入，这几乎是不可能实现的。再如乡村的房屋，在脱贫攻坚中，作为精准扶贫的一部分，大规模的改建、改造，使得整个乡村的面貌发生巨大的变化，这也是高效的一种表现。”

在投入持续的同时，如何更好地管理已经投入的资产，同样是过渡期间需要考虑的问题，董强说，“有不少学者已经提出了扶贫资产管理的问题，过去投入的巨大资产，在未来要怎样管理，怎么预防资产的流失，更重要的是，怎么让这些资产，给脱贫后的村庄带来更好的产业发展基础。这是未来需要着力解决的问题。”

缩小悬崖效应兼顾非贫困户

过去这些年中，脱贫攻坚中出现了一些特定的现象，比如贫困户和非贫困户之间，帮扶政策的悬崖效应，一个年收入4100元的农民，和一个年收入3900元的农民，享受的政策天壤有别，在过渡期中，这个差距是否能够得到弥补？乡村振兴，如何才能惠及更多的农民？

“在脱贫过程中，我们采用了很多方法，保证脱贫的精准性，比如建档立卡制度，这本身让我们更精准地识别贫困户，且可以根据每个贫困户不同的情况，进行精准的帮扶。”董强说，“这也是悬崖效应出现的原因之一。在一个村庄中，建档立卡的贫困户，和没有建档立卡的非贫困户，得到的帮扶确实有很大的差别。比如在河边村房屋改造的过程中，建档立卡户可以得到4万元补助，非建档立卡户只有1万。还有医疗，建档立卡户几乎可以得到100%的报销，还有子女教育、就业帮扶等，都是如此。这样的做法，在精准扶贫的过程中，是有效的，也是必要的。但我们也应该注意到，那些在边缘的人群，他们该怎么帮扶的问题，这是未来需要考虑的。”

董强告诉记者，在精准扶贫的过程中，对于边缘人群的帮扶，也有过许多尝试，“一部分人觉得有悬崖效应，其实主要是指享受的政策帮扶方面，事实上，过去的帮扶是全方位的，包括政策，也包括社会各个领域的力量。比如我们在河边村，会特别关注那些没有享受政策，但收入又比较低的群体，以补充政府的资源。类似地，很多公益组织在帮扶的过程中，也都会注意到公平的问题，让那些处在边缘的群体获得更多帮助。”

脱贫攻坚的政策帮扶，针对的是最需要帮助的群体，值得注意的是，在未来，这个群体在脱贫之后，可能仍是最需要帮扶的，陆继霞说，“首先，过去的帮扶政策，针对的是那些最贫困的群体，给予他们最大的帮助。但我们要看到，脱贫之后，他们也只是追上了基本的收入水平线，且还存在一定的脆弱性。所以在未来，对这部分群体，也还是需要更多的关注和帮扶。其次，我们也注意到悬崖效应的状态，这也是未来需要逐渐弥补的。过去，要让最贫困的人收入和生活达到基本的水平线。未来，则需要逐渐让所有落后的群体，更快地发展，更多地提升收入，提高生活水平。总体来说，在政策方面，过去更多集中关注重点人群，未来则会逐渐转为重点群体和落后群体兼顾的状态。”

新京报记者 周怀宗 曹晶瑞 耿子叶 王巍 王颖

编辑 张树婧 校对 李项玲