新京报讯（记者 谢莲）1月20日，美国将正式“改朝换代”，新任总统拜登将正式宣誓就职。然而，在经过特朗普的四年任期后，拜登接手的美国“危机四伏”：民粹主义崛起、单边主义盛行，国内矛盾愈发凸显、国际声誉日渐低迷。危机中上任的拜登将如何调整美国的对外战略？中美关系未来将如何发展？新京报就此专访了中国社科院美国所副所长袁征。

拜登或部分延续奥巴马时期的“自由国际主义”

新京报：拜登上台后美国对外战略会有什么变化？

袁征：从美国的国家利益来说，其对外战略不会有本质上的变化，核心还是要维护美国的利益，发挥美国的主导作用，或者说维护美国的霸权。但是在行为方式和具体策略上，拜登政府的外交风格会和特朗普时期发生很大的变化。

特朗普政府一直搞的是“美国优先”、“美国第一”，也就是把美国的利益放在绝对优先的位置，哪怕是盟友也不管他们。具体来说，特朗普时期的单边主义色彩非常浓厚，他只相信自己的力量，和其他国家的协调沟通，甚至和盟友之间的关系，都处理得非常糟糕。拜登显然要改变这种状况，他和他的班底都是自由国际主义者，也就是支持多边合作，强调与盟友、伙伴的关系，突出强调美国的领导作用。

也就是说，拜登会把他的价值理念融入到外交政策中、融入到美国的利益之中，他认为这样才能够更好地维护美国的国际地位。

新京报：拜登外交政策会是奥巴马的延续吗？

袁征：从某种程度上可能会有延续，但也不会和奥巴马时期一模一样。原因很简单，时代发生了变化，美国的国际地位、国内政治状况也发生了很大的变化，所以拜登上台也没办法完全延续此前奥巴马时期的政策。

拜登现在内阁中很多都是“老人”，也就是从政经验丰富、此前也担任过相关的职务。拜登本人也是如此，他从参议员到奥巴马时期的副总统再到如今当选总统，有很丰富的外交经验，是一个温和派的老牌政治家。拜登带领这样一个团队，政策上肯定会有一些延续性。

也就是说，奥巴马时期比较推崇的自由国际主义那一套，在拜登政府也会延续，包括走多边主义、加强与盟友的关系、加强和国际社会在全球治理上的合作等，同时继续维护美国的主导地位、领导角色，这些方面是不会变的。

但问题在于，时代已经发生了变化，尤其是经过特朗普这四年，他们在考虑对外政策时不得不考虑美国国内的情况。

美国过去四年发生了哪些变化呢？首先，国际地位相对下降，以中国为首的新兴国家带来的挑战越来越大；其次，美国国内问题凸显，民粹主义、民族主义以及社会分化、党派之争等让美国积累的各种矛盾都处于爆发的边缘。这些对于拜登来讲是不得不考虑的现实情况，所以在考虑对外政策时也会有所调整。

重新加群或面临一些来自国内的压力

新京报：特朗普时期退出了多个国际组织和条约，拜登已经承诺要回归多边。那么，拜登上台后会重新加入哪些群？

袁征：特朗普时期出现了一个“退群潮”，大概退了十几个组织或条约。拜登上台肯定会回归一些组织或条约，因为他还是想搞自由国际主义，要发挥美国所谓的领导作用。

具体来看，《巴黎协定》肯定是要重新加入的，因为这是当年奥巴马时期的一大政治遗产。还有世卫组织，美国已经宣布退出，虽然还在退出的程序中，拜登上台后应该会停止退出程序，但也会对世卫组织提出一套改革方案，体现美国的主导作用，同时也是希望尽可能削弱中国的角色。

在伊核协议问题上，拜登希望回到2015年的状态，但可能会面临很多挑战，譬如特朗普虽下台，美国战略界尤其是共和党对伊朗的猜忌、憎恨还是很强烈；伊朗方面也已经走得比较远，突破了伊核协议的很多限制。所以拜登即使想回归伊核协议，面临的问题也还是很多。

在联合国人权理事会问题上，拜登应该会回归，因为拜登很重视意识形态价值理念的推广，人权就是很重要的一个方面，所以他应该会重返联合国人权理事会。还有世贸组织的问题，现在世贸组织被美国搞到基本瘫痪，特朗普也多次威胁要退出。拜登上台可能会联合西方盟友，提出世贸组织改革方案，让世贸组织按他的方式走。

还有就是军控方面的一些条约，特朗普退出了《中导条约》《开放天空条约》。拜登上台后应该会和俄罗斯重新谈判，寻求一种更稳妥平衡的局面，以维护国家安全和美国利益。实际上拜登在军控领域是一个老手，他之前在参议院就专门负责军控不扩散等问题。

美欧关系仍重要，但难回到过去

新京报：拜登会怎么处理和盟友的关系？

袁征：特朗普在任期间把美国的盟友关系搞得很紧张。他推崇的美国优先、单边主义都是只强调自身的利益，完全忽视盟友。譬如在贸易上，不分青红皂白打贸易战，连他自己的欧洲盟友、日本韩国等也是如此。在防务问题上，特朗普认为美国给盟友承担了太多防务义务，要求北约盟友们增加军费支出、承担更多义务等。

特朗普这么做，一方面是他个人的认知问题，另一方面也是迎合了美国国内政治的诉求，因为美国民粹主义抬头趋势明显，很多人支持特朗普就是希望他做出这些行动。

拜登上台之后，面对的是美国实力相对衰弱的情况，因此会更强调盟友之间的协作。但他也不会改变让盟友承担更多义务的做法，在这方面不会让步太多，只是行为方式上会更加巧妙、温和一些，以协商对话来解决问题。在碰到重大问题时，拜登会更注重和盟友提前沟通，达成一致后再宣布相关的决定，这样也能缓和与盟友的关系。

新京报：欧洲近几年来一再呼吁自主性，提出建立自己的军队。欧美关系能恢复到之前的样子吗？

袁征：特朗普这4年的折腾让欧洲人看清楚了一些问题，但是从根本上来说，欧洲完全脱离美国的时机还没有到来。反之，欧洲国家对于即将到来的拜登政府还是抱有很大期望的，希望欧美能够继续合作，保持和谐的跨大西洋关系。因为他们在价值理念上还是互相认可的，就像美国此次冲击国会事件，欧洲人也很着急，因为这也是对他们的价值理念的冲击。此外，虽然近些年来很多国家崛起，但美国仍然是当今世界的老大，其影响力、综合实力还是处于世界首位的。

所以我认为，在当前的全球背景下，不能主观淡化美欧之间的关系。欧洲国家对于特朗普政府很不满，但对于即将上台的拜登政府还是有很高的期望的。

但是，欧洲可能不会像过去一样一直跟在美国后面跑，还会寻求和其他国家达成经贸合作。譬如前段时间达成的中欧投资协定，就是因为中国市场对于欧洲来说还是有很大吸引力的，进入中国市场对他们来说也是一个重大的机遇。

中美关系可以抱有期待，但不能有幻想

新京报：特朗普时期中美关系急剧恶化，拜登上台后会得到缓和吗？你刚提到拜登的民主党比较注重意识形态，会导致拜登政府对华政策更紧缩吗？

袁征：拜登上台，短期内可能会缓和中美之间的关系，中国面临的压力可能会有所缓解。但是，中美关系回不到过去的样子，因为时空已经发生了变化，美国国内政界在对华问题上基本上达成了共识，拜登政府也称“中国是美国最大的战略竞争对手”。

那为什么说短期内中美关系会有所缓和呢？因为特朗普上任后，尤其是从2018年开始，中美关系不断恶化，特朗普政府几乎丧失了理性，在一系列问题上对中国极限施压，导致双方关系自由落体式下滑。但拜登上台后，他的作风温和一些，作为建制派政治家的可预期性也大一些，因此双方关系或许能得到一定程度的缓和。譬如，逐渐恢复双方的官方交往，在气候变化、抗疫等问题上和中国合作等。

但中美之间的问题仍然很多。首先，特朗普时期出台了很多涉华的行政命令，拜登上台后肯定没办法很快全部推翻，他可能也不会有这个意愿和精力去做这件事，因为他的精力主要还是放在国内问题上。此外，他仍然把中国作为最大的竞争对手看待，这就决定了他不会对华太温和。

所以总体来说，短期内，中美关系会迎来一个缓冲期，这期间可以抱有希望，但不要持有幻想。

长期来看，中美关系就更复杂了。因为中国的崛起是必然的，和美国的竞争也就不可避免，双方可能都会更加警惕。接下来一段时间，拜登的4年任期基本上和中国的“十四五”规划在时间上重叠，这期间中美关系如何发展，将对未来中美关系的走向起到非常关键的作用，得看美方能不能逐渐接受中国崛起这样一个事实，然后和中国和谐相处、互利共赢。如果处理不好，中美之间的不确定性就会加强。

新京报记者 谢莲

编辑 张磊 校对 李立军