作者：王锁明 南京大学马克思主义学院教授
法治兴则国兴，法治强则国强。“十五五”规划开局之际，《国家发展规划法》（2026年3月12日十四届全国人大四次会议通过）正式实施，是我国规划制度建设的重要里程碑，更是以法治引领保障国家发展规划、护航“十五五”规划落地见效的关键支撑，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供更加坚实有力的法治保障。
用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的重要方式。自1953年第一个五年计划实施以来，我国连续制定实施14个五年规划（计划），历经七十余年实践，形成了独具特色、行之有效的“规划治国”模式，推动中国实现从“一穷二白”到世界第二大经济体的历史性跨越，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。在这一过程中形成“党中央提出规划建议—国务院编制规划纲要—全国人大审查批准”的制度安排，包括坚持党中央集中统一领导，坚持从实际出发，坚持全国一盘棋，坚持发扬民主、集思广益，坚持规划法定原则等，已被反复证明是科学高效的治理模式。《国家发展规划法》的制定出台，是对长期以来特别是新时代以来国家发展规划工作成功经验的总结与提炼，将多年来行之有效的做法确立为法律制度规范，为更好发挥国家发展规划的战略导向作用提供有力法治保障，有利于新形势下提升国家规划体系整体效能。
坚持党的领导是规划工作的根本保证，也是《国家发展规划法》的核心立法原则。以法定形式确立党对规划工作的全面领导，确保规划编制、实施、监督全过程始终沿着正确政治方向推进，推动党的主张通过法定程序转化为国家意志和全民行动，这是我国规划法治体系最鲜明的政治特征，也是区别于其他国家规划制度的根本优势。
法治是现代国家治理的基本方式。习近平总书记指出，中国特色社会主义实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步。发展规划在国家生活中具有特殊重要地位，我国宪法第六十二条、第八十九条对国民经济和社会发展规划的编制、审查批准和执行作出明确规定，相关程序散见于《全国人民代表大会组织法》《各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律中，但缺乏专门法律细化规范，导致规划工作法律支撑不足。同时，以往规划实践中“重编制轻执行”、部分指标流于形式等问题突出，亟需通过立法强化刚性约束。因此，《国家发展规划法》的出台，既是填补立法空白，也是对宪法相关规定的细化和落实，充分体现法治建设的内在要求。通过构建覆盖规划编制、审查、批准、实施、监督的全流程规范体系，强化人大对规划的实质性审查；通过与全国人大组织法、监督法等法律衔接，构建完整规划法治体系，推动党的主张通过法定程序转化为国家意志和全民行动。更重要的是，法律专章规定监督问责机制，明确规划调整的法定程序、执行不力的追责情形，将规划效力从“软约束”转为“硬规范”，确保国家发展规划“一张蓝图绘到底”。
这是深圳鲲鹏径二号桥（2026年4月21日摄）。 新华社记者 梁旭 摄
法治是国家治理的重要保障，法治化环境最能聚人聚财、利于发展。现实中，我国规划体系长期存在条块分割、部门壁垒问题：发展规划与空间规划分属不同管理体系，专项规划与区域规划缺乏统筹协调，导致“规划打架”“政策冲突”“多头管理”等乱象，影响国家治理整体效能。个别地方“换一任领导、变一套思路”，损害发展连续性与政府公信力，凸显以法律整合规范的紧迫性。《国家发展规划法》明确国家规划体系“三级四类”（“三级”是指国家、省、市县各级规划；“四类”是指国家发展规划、国土空间规划、专项规划和区域规划）的构成，规定下级规划须以上级规划为遵循，国家级专项规划需依据国家发展规划编制。依据法律的权威性确立国家发展规划在整个规划体系中的统领地位，其他规划必须依据其编制并与之衔接，便于从源头上解决政策协同性问题，消除政策层级冲突，避免重复建设和资源浪费，以及个别地方“换届换规划”的随意性，从而提升规划体系的整体效能，进一步将制度优势转化为治理效能和发展优势。
坚持顶层设计与问计于民相统一，是我国规划工作的鲜明特色，更是践行全过程人民民主的生动体现。在“十五五”规划编制过程中，2025年5月20日至6月20日开展网络征求意见活动，累计收到网民建言超过311万条，为编制“十五五”规划提供了有益参考。当然，这种卓有成效的民主实践，需要稳定的法治渠道予以保障。《国家发展规划法》的出台，一方面让开门问策、集思广益成为法定程序；另一方面，使吸纳民意、汇集民智、惠及民生的工作机制得以固化。这种制度化设计将群众“需求端”与政府“供给端”精准对接，实现“党和政府要干的”与“百姓心里盼的”同频共振，彰显发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的价值取向，为国家发展凝聚最广泛社会共识与不竭动力。
法治护航发展，规划引领未来。当前，“十五五”开局良好，我们要持续深化《国家发展规划法》的贯彻实施，以法治刚性守护规划权威，以制度效能推动落地见效，确保“十五五”各项目标任务圆满完成，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供坚实法治保障、注入持久发展动力！
更多理论文章请登录宣讲家网
