首善之都，首都功能正在持续优化

新京报记者周怀宗王飞李木易编辑陈东

2026-05-25 09:20

北京深读

北京将持续打造更加安全优良的中央政务环境，不断提升重大国事活动服务保障水平。

文创集市上，全国各地的非遗美食引爆京城；中关村论坛上，大国重器纷纷亮相；平原新城里，一项项科技成果转化落地；城市环线上，无数盛开的月季织成北京花路……

四五月间，“十五五”正开局，北京，这座古老而现代的城市，正在变得更朝气蓬勃，变得更活力四射。

《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，未来五年，北京首都功能持续提升、高质量发展迈上新台阶，群众生活品质不断提高，确保率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展。　

5月11日，北京东二环广渠门桥隔离带中的月季盛放。　新京报记者李木易摄

京津冀协同已经转向高质量发展

一座千年历史、两千万人口的城市，在现代化的历程中，将经历怎样的嬗变？

北京“十五五”规划纲要谋划了五大方面的战略任务，在未来，北京将更加注重优化提升首都功能，加强“四个中心”功能建设。其中，政治中心突出庄重大气、文化中心突出古今交融、国际交往中心突出开放包容、科技创新中心突出策源引领、自立自强。

全国首个由中共中央、国务院批复的都市圈规划《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》中，明确了首都都市圈的战略定位和空间格局。作为首都都市圈的核心，北京将持续打造更加安全优良的中央政务环境，不断提升重大国事活动服务保障水平，更好服务国家科技自立自强。牢牢牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，强化“一核两翼”牵引支撑作用，构建“三圈”联动的现代化首都都市圈。“随着首都都市圈的发展，京津冀协同从最初的解决‘大城市病’，已经转向了高质量发展，未来的重点任务，也同样聚焦在如何实现高质量发展的各个领域。”首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行院长叶堂林表示。

北京大学首都发展研究院院长李国平表示，北京正在不断发挥大国首都的优势，积极参与全球规则制定，推动数据跨境流动、知识产权保护等标准对接，增强国际话语权，提升在全球城市治理中的核心地位，如强化“双机场”航空运输功能，拓展“一带一路”合作，提升全球资源配置能力，着力建设更具世界影响力的全球中心城市。同时，还在不断利用国家服务业扩大开放综合示范区、自由贸易试验区“两区”的政策优势，推动金融、教育、医疗等领域制度型开放，吸引国际高端要素集聚。

改革创新，新质生产力打造新未来

2026年3月，一年一度的中关村论坛上，多项大国重器正式亮相，如子午工程的重要部分“空间环境地基综合监测网”，是我国空间环境监测领域唯一一个国家重大科技基础设施。

北京市科委、中关村管委会副主任翟天瑞表示，科技是第一生产力、第一竞争力。“十五五”时期，北京将进一步发挥首都教育科技人才资源优势，加强央地协同、深化区域联动，努力建成全球重要科学策源地、未来产业引领地、开放创新核心枢纽和高水平人才高地，打造全球科技创新网络重要枢纽。

在具体实施的层面，北京将加快建设中关村世界领先科技园区，推动“三城一区”高效联动，提高全国科技成果在京津冀区域内转化效率及比重。深入推进教育科技人才一体发展，大力引进战略科学家、科技领军人才及青年人才。强化财政金融政策联动，力争到“十五五”末研发经费支出占地区生产总值比重达到6%左右。

同时，北京还将全面推动科技创新与产业创新深度融合，实施推进科技成果转化落地三年行动方案，打造全球人工智能创新高地，重点突破关键核心技术，抢占量子、商业航天、合成生物等未来产业制高点。

随着北京五大平原新城等发展战略的实施和推进，更多的人才、基础设施、重大项目等不断汇聚，就在2026年5月，北京发布《北京市平原新城高质量发展2026年工作要点》，北京市发改委副主任李晓涛表示，平原新城已逐步成为北京经济发展的新增长极，北京将围绕主导产业加快场景培育和开放，推动三大科学城科技创新成果在平原新城落地转化超300项。

安全韧性，AED配置向社区延伸

五月，北京进入全面备汛的阶段。2023年和2025年，北京先后经历了特大暴雨的侵袭，而随着安全城市的打造，北京的防汛等应急保障能力快速提升。

位于北京门头沟区王平镇的韭园沟域，在2023年的暴雨和洪水中一度损毁严重，三年来，这条沟域中的8个村庄，在不断恢复与提升中，已经建成了乡村振兴的众多新业态。而在怀柔区琉璃庙镇，同样在暴雨洪水侵袭一年后，已经建成多处平急两用设施，此外，卫星电话、物资储备、应急救援力量配备等不断提升。

安全韧性，是城市发展的保障，也是居民安居的基础，城市的安全，应急保障能力的提升，不仅体现在应对自然灾害方面，更体现在生产、生活的每一个领域，北京“十五五”规划纲要提出，在城市安全方面，北京将加强交通、生产、新技术新业态安全风险防范，提高水资源、能源、交通、应急通信等安全韧性，提升39个韧性城市组团自组织、自运转、互助支撑能力。

与此同时，北京还将加强生命健康的保障与服务，“十五五”规划纲要提出，北京将实施医疗卫生强基工程，稳定二级医院设置，发展儿科、精神卫生、康复护理、安宁疗护、医养结合等服务，调控三级医院规模和发展速度，优化专业结构，以基层为重点完善分级诊疗体系，推进乡村两级医疗卫生机构一体化管理，建成25个左右紧密型城市医疗集团，实现区级覆盖率达到100%。同时，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，加强社会急救能力建设，推动社会急救AED配置向社区延伸。

安全与健康，正在从理念上改变和升级，从过去的被动应对，到如今的关口前移，主动提升保障能力与方法，北京市卫健委副主任王建辉介绍，北京市将全面推进实施健康优先发展战略，推动卫生健康事业发展从“以治病为中心”转变为“以人民健康为中心”。事实上，就在前不久，北京朝阳、经开区等区域的多个街道社区，先后进行了急救知识宣传、培训等服务，不少市民和职工现场学习了AED自动体外除颤仪的使用方法。

人民至上，打造未来人民城市

人是城市发展的目的，“人民至上”是城市发展规划的核心，城市发展的成果，最终要惠及城市中的人，北京“十五五”规划纲要明确提出，将构建与人口发展相适应的普惠优质、均衡可及、复合多样的公共服务体系，让人民生活更有品质、更加幸福。

这意味着，更多资源将投资于人、服务于民生。事实上，“投资于人”也是北京城市发展的重要理念。

在具体实施方面，北京将大力发展普惠可及的养老服务，街道（乡镇）区域养老服务中心服务覆盖率达到80%。加强失能失智专业照护供给，养老机构护理型床位占比从68%提高到73%。生育支持方面，强化育儿补贴、生育保险、职工产假等生育服务支持，推进托幼一体化优质普惠发展。教育方面将新增10万个中小学学位，分类推进市属高校改革，扩大优质本科教育招生规模，新增10万个高等教育学位。医疗方面，以基层为重点完善分级诊疗体系，建成25个以上紧密型城市医疗集团，强化儿科、老年医学、心理健康和精神卫生服务，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。

北京还安排了城乡区域协调发展、超大城市治理、美丽北京建设等重点任务，对城市进行“提质升级”，以更实举措提高治理水平，建设现代化人民城市。李国平表示，作为超大城市，北京要构建一个创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，关键在于实现“减量”与“提升”有机统一。“减量”方面，通过创新驱动实现内涵式高质量发展，在“减量”条件下实现经济内涵式发展和居民收入增长。同时，通过城市更新等，以存量优化和功能提升实现内涵式增长，助力北京建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。