今年1月1日起，《中华人民共和国国家公园法》正式施行，“十五五”时期，我国国家公园建设将迈入高质量发展的新阶段。

回顾国家公园的发展历程，2015年，我国启动国家公园体制试点，为保护自然生态系统探索路径；2021年，我国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园。根据《国家公园空间布局方案》，一批国家公园候选区正处于设立审批过程中，国家公园体系建设稳步推进。

但在调研过程中，多位全国人大代表、全国政协委员发现，国家公园体系建设中还有一些问题亟待破解：国家公园候选区跨省管理协调不足、管护巡护智能装备滞后、信息监测协同不足、“人兽冲突”带来的风险……

今年全国两会期间，代表、委员结合调研，提出了相应建议对策。

航拍武夷山国家公园最高峰黄冈山。图/IC photo

热议1

加大对国家公园候选区支持力度

全国人大代表、中国科学院广州分院院长任海。受访者供图

全国人大代表、中国科学院广州分院院长任海说，目前，我国已设立了三江源等5个国家公园，还有南岭国家公园（筹）、神农架国家公园等44处国家公园候选区在设立审批过程中，国家公园体系建设稳步推进。

但在调研过程中，他发现，大量国家公园候选区面临跨省管理协调不足、运行经费保障缺位、科教专业力量薄弱等问题，严重影响其建设积极性和可持续发展。

他举例说，一些国家公园候选区因行政权属分属两省（市区），存在跨省体制不同、规划编制不同步、资源保护协同性不足、执法监管衔接不畅等具体问题，跨省区管理协调不够。

另外，国家公园候选区主要由地方政府提供经费支持，地方政府在国家公园候选区设立过程中投入大量经费，但国家公园候选区离开了原国家级自然保护区系列没有运行费资助；地方政府为建设国家公园监测体系投入了大量经费，却没有运行经费。

对此，他建议，健全跨省区协同管理机制，破解统筹难题。针对类似神农架国家公园候选区等跨省管理协调不够的问题，依据国家公园法相关规定，由国家公园主管部门牵头，联合候选区涉及的省政府，建立跨省协同管理联席会议制度，统筹推进规划编制、资源保护、执法监管等重点工作。明确各方权责分工，打破行政区域壁垒，推动信息共享、联合执法，避免各自为政。同时，将协同管理成效纳入地方政府和相关部门绩效考核，强化责任落实。

聚焦国家公园候选区设立及监测体系运行无经费资助的问题，他认为，应优化财政资金分配机制。按照《林业草原生态保护恢复资金管理办法》要求，扩大林业草原生态保护恢复资金覆盖范围，对退出国家级自然保护区系列的候选区，给予定额运行补助，补助期限可根据创建进度适当延长。单独设立监测体系运行专项经费，按监测设备维护、数据采集分析等实际需求核定拨付，保障监测网络持续有效运转。同时，引导社会资本参与，构建政府主导、多元投入的经费保障模式。

“国家公园候选区是生态安全最为重要的区域，是地球演化关键地带，地球科学价值、生态学价值、文化价值和社会价值都极为突出，目前大部分候选区均缺乏系统性、长期性和可持续发展研究。”任海说。

他认为，针对科学研究和科普教育专业力量薄弱、激励不足的问题，应加强与科研院所、高等院校合作，在每个国家公园候选区建立科研中心，优先建设以国家级野外观测台站、院士工作站、博士工作站为支撑的产学研人才培养基地，定向输送生态监测、科普教育等专业人才。同时，借鉴丹霞山、黄河口、钱江源-百山祖候选区经验，加强科普基础设施建设，培育专业科教队伍。

热议2

为生态管护员配齐智能巡护装备

全国政协委员、三江源国家公园管理局首席专家连玉明。受访者供图

任海代表提到的国家公园监测设备、数据采集，也是全国政协委员、三江源国家公园管理局首席专家连玉明关注的问题。

“首批五个国家公园2021年设立至今，国家公园建设已取得突破性进展，但也面临管护巡护智能装备滞后、信息监测协同不足、数字化智能化水平薄弱等瓶颈。”

他说，国家公园生物多样性保护的主战场在森林、草原、湿地、荒漠、河流、湖泊，生态管护员发挥着前哨和尖兵作用。在率先实行“一户一岗”制度的三江源国家公园，2万多名生态管护员日夜坚守。但三江源是世界第一大国家公园，在19.07万平方公里体量的对照下，平均每名生态管护员巡护范围多达10平方公里，且没有配备足够的专业巡护装备，人工调查效率低、数据获取周期长，信息监测水平落后，与国家公园科学管理要求还有很大差距。

他建议，增加国家专项资金投入，为一线生态管护队伍配备卫星电话、便携式对讲机、照相机、望远镜，有条件的地区配备无人机、机器人等设备，加快构建更智能高效的生态管护巡护装备体系。

国家公园普遍地域广阔、地形复杂，环境与气象条件复杂多样，保护和管理难度大。他建议，稳妥地构建天空地水全息感知网络，打通通信、导航、遥感系统信息壁垒。

“我国已于2023年出台《国家公园空间布局方案》，到2035年将基本建成全世界最大的国家公园体系。”在此背景下，他建议，加快国家公园智慧管理平台建设，打造国家公园管理“智慧大脑”，国家公园因地制宜建设子系统，夯实统一的数字化底座，增强国家公园的智能化保护和管理能力。

热议3

加强野生动物活动轨迹智能分析，避免“人兽冲突”

随着人类活动挤占生态空间，以及野生动物种群数量持续恢复、活动范围不断扩大，随之产生的“人兽冲突”同样引起了连玉明的关注。他说，在三江源国家公园，“熊出没”成为常态，甚至出现藏棕熊伤人的恶性事件。

“缓解人兽冲突的根本在于，为野生动物划定并优化生存空间，同时为人类活动塑造并明晰安全边界。”他建议，组织实施国家公园人兽冲突调查及管控措施研究项目，加强野生动物活动轨迹智能分析和行为预测，精准摸清人兽冲突高发区域，确定危险动物主要栖息地、迁徙路径、人类活动频繁区域，明确野生动物袭击牧民的高发时段和诱因，科学设计并建设生态廊道，优化人兽活动边界，构建多层次缓冲带，建立起一套基于科学评估、程序严格、审慎实施的种群调控机制。

他指出，当前，多数地区尚未建立标准化的应急处置流程和专业的处置队伍，面对棕熊入户、野猪毁田等突发事件，预警响应被动、处置效果不佳。对此，应加快构建全域覆盖、闭环管理的预警响应与救护体系，做好事前预防、事中处置、事后救助。扩大“一户一岗”生态管护员职能，让农牧民直接参与管理方案制订，将藏族防熊经验等知识纳入冲突解决方案。

目前，国家层面缺乏专门的人兽冲突治理法律条款，导致管理责任、处置程序、操作标准等存在差异；地方层面已有青海等20多个省份出台野生动物致害补偿办法，但不同地区补偿标准差异较大，补偿资金来源有限且在使用上存在空间错配。

他建议，加快设立国家公园人兽冲突治理专项基金，探索构建“中央财政兜底、省级资金配套、公园收益反哺、社会资本引入”的“四位一体”投入机制，建立标准科学、覆盖全面、流程高效、动态调整的野生动物致害赔偿机制，推动保险机构开展野生动物致害赔偿保险业务。

热议4

国家公园候选区，香格里拉、秦岭有新动作

在今年全国两会上，全国人大代表、云南省迪庆藏族自治州州长张卫东在接受新京报记者专访时表示，正在推进建设香格里拉国家公园，建成后将对促进世界珍稀濒危物种基因保护、保持生态系统稳定起到重要作用。2022年以来，香格里拉国家公园创建取得阶段性成效，目前，《香格里拉国家公园设立方案》已通过省政府常务会议，正式行文上报国务院。多项工作正在稳步推进。

创建香格里拉国家公园，对于当地居民是一条通过生态补偿、产业引导和优先就业实现的生活富裕之路；对于游客来说，则是一扇通过科普教育、生态体验和志愿服务打开的人与自然和谐之门。同时，建设好国家公园，对促进世界珍稀濒危物种基因保护、保持生态系统稳定、保护公园自身丰富的动植物资源、开展该区域功能价值研究、维护云南生态安全和社会经济可持续发展有着重大意义。

针对目前的国家公园候选区，也有委员提出了具体建议。

全国政协委员、西北农林科技大学教授昝林森。受访者供图

全国政协委员、西北农林科技大学教授昝林森说，秦岭国家公园候选区整合了秦岭地区62个自然保护地。监测数据显示，秦岭陕西段森林覆盖率达82%以上，生态环境优良等级区域面积占比达99.4%，位居全国前列。然而，秦岭生态环境保护仍处于“爬坡过坎”的关键阶段。

具体而言，秦岭陕西段涉及6市39个区县，涵盖102个国有林场、32个自然保护区、49个森林公园、12个湿地公园、14个风景名胜区，长期存在“条块分割、多头管理”问题。同时，生态保护修复缺乏系统统筹。部分退化林改造忽视了秦岭生态系统的整体性和关联性，导致树种单一、林分质量下降。防火道路等基础设施建设与生态融合不足，个别大熊猫等旗舰物种栖息地受到一定影响。

另外，保护与发展矛盾依然突出。秦岭腹地社区居民受教育程度普遍偏低，长期以来依赖区内自然资源维持生计，群众因支持保护而丧失的发展机遇未能得到合理补偿，增收渠道狭窄。

他说，2022年6月，秦岭国家公园创建任务全面完成并通过专家评估；2024年6月，所有设立材料通过技术审查。他建议，加快设立秦岭国家公园，从根本上理顺管理体制机制，推动实现自然资源统一监管，彻底解决多头管理、条块分割等问题。

昝林森说，秦岭国家公园候选区集中了秦岭最精华的自然生态空间，符合国家公园“原真性、完整性、系统性”建设原则。建议贯彻落实《中华人民共和国国家公园法》，统一保护修复标准，统筹推进山水林田湖草系统治理，重点加强大熊猫、川金丝猴等珍稀物种栖息地修复与种群扩散，将秦岭打造为全国生态保护修复的示范区。

同时，围绕国家公园功能定位，探索建立社区适应性协同管理与生态补偿机制，完善综合效益导向的森林管护模式。支持发展自然教育、乡村体验、生态康养等绿色产业，引导群众转变生产方式，实现生态保护与民生改善良性互动。

新京报记者 张璐

编辑 张树婧 校对 张彦君