区别于传统的煤炭、石油等化石能源，太阳能、风能、生物质能、地热能等新型能源具有可再生、环境友好的优势。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》摘要提出，加快能源结构等调整优化。

2026年全国能源工作会议提出，到“十五五”末期，也就是2030年，非化石能源消费比重将达到25%，新能源发电装机比重超过50%，新型能源体系将初步建成。

“地热能分布广、储量大、低碳环保，是优化能源结构的重要支撑。”在今年全国两会上，全国政协委员、中国工程院院士、中国石油大学（北京）油气资源与工程全国重点实验室主任李根生建议，将地热开发利用纳入国家“十五五”规划纲要，进一步推动地热产业发展。

全国政协委员、中国工程院院士、中国石油大学（北京）油气资源与工程全国重点实验室主任李根生。受访者供图

关注1：

建议将地热开发利用纳入国家“十五五”规划纲要

新京报：作为环境资源界别委员，你一直在关注地热能的发展，为地热资源的开发利用、政策机制完善等建言献策。地热能有何重要性？目前发展现状如何？

李根生：地热能是由地壳抽取的天然热能，起于地球的熔融岩浆和放射性物质的衰变。人类很早以前就开始利用地热能，例如利用温泉沐浴，利用地下热水取暖等。相对于太阳能和风能，地热能不受天气、昼夜变化的影响，较为稳定可靠。

党的二十届四中全会部署构建新型能源体系，建设能源强国。地热能作为清洁、稳定的本土可再生能源，是保障能源安全、优化能源结构、降碳减排的重要支撑，对培育新质生产力、建设能源强国意义重大。

我国地热资源丰富，据估算总资源量达856亿吨标准煤，已成为地热能直接利用大国，规模居世界第一。但受战略定位不够清晰、核心技术瓶颈突出、政策法规不完善等因素制约，地热资源年利用量仅4019万吨标准煤，资源潜力未充分释放，亟须国家层面进行统筹规划和政策扶持。

地热能在国家能源规划中定位亟待提升。地热能在国家能源战略中的定位与新能源体系建设的需求尚不匹配，缺乏国家层面的统筹协调，直接制约了地热产业的规模化、产业化发展。

产业政策支持体系有待完善。我国现行法律规定，地热兼具能源、矿产、水资源多重属性，存在属性交叉、多头管理、政策衔接不畅的问题。矿业审批权集中在省级部门，审批周期较长。地热是唯一需缴纳资源税的可再生能源，税率与出让收益金比率均显著高于石油、天然气及煤炭。

深部地热资源开发核心技术有待突破。当前全球深部地热（3000米以深）开发正处于从“实验性探索”向“规模化应用”转型的关键阶段。我国在深部地热勘查开发、关键装备、多元场景应用等领域仍存在明显短板，前沿技术仍面临“卡脖子”难题。

新京报：如何破解这些问题，推动地热产业发展？

李根生：我建议将地热开发利用纳入国家“十五五”规划纲要，推进地热高质量发展。出台国家级地热专项规划，统筹谋划区域性能源体系建设工程，明确指标任务。在重点区域建立地热开发保障机制，因地制宜构建区域专项规划体系。

同时加强政策支持保障，形成优势发展环境。开展全产业链科技攻关，抢占科技制高点。支持建设国家级深部地热工程中心和试验基地，为技术产业化应用提供平台支撑。推动地热发电作为新型电力系统中基础性、兜底电源应用路径的示范落地，以“地热+”模式赋能新型能源体系构建，助力能源强国建设。

关注2：

建议加强碳排放统计核算能力建设

新京报：今年政府工作报告首次用碳排放强度目标取代了能耗强度目标，提出2026年“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》摘要中提出，全面实施碳排放总量和强度双控制度。你认为，在2030年前实现碳达峰，还有哪些亟待解决的问题？

李根生：“十四五”期间，党中央提出“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制”，这是党中央部署的重大改革任务，是积极稳妥推进碳达峰、碳中和，推动经济社会全面绿色低碳转型的必然要求。

“十四五”碳排放强度下降目标为18%，在经济发展和疫情防控等形势下，克服困难实际完成17.7%，来之不易。今年政府工作报告提出2026年单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右、“十五五”累计降低17%的目标，需要全社会共同努力。目前仍然存在政策引导激励不足、碳排放核算体系不完善、低碳减排技术亟待创新和市场机制不健全等问题。

我建议，完善政策制度和激励机制。加快完善部门联动、上下协同、分层落实、综合评价考核的管控政策制度体系，同时针对不同区域、不同行业企业制定、完善相关激励机制。比如对碳捕捉、利用和封存技术等高风险技术的示范提供补贴支持；建设“零碳技术示范区”，允许技术企业享受免税政策等，充分调动地方和企业减排降碳的积极性。

同时，完善碳排放统计和核算体系。碳排放的精准计量需要统一的标准，构建全国统一的碳排放管理和核算云平台，建立碳排放因子数据库；完善碳排放相关标准、计量、认证体系建设工作，加强碳排放统计核算能力建设，加强基层专业统计力量，逐步强化地市级碳排放统计核算能力，提升碳排放数据统计核算的准确性和时效性。

推动核心关键技术与前沿引领技术协同发展。加强低碳、零碳、负碳技术的研发、示范和推广，加强碳捕捉、利用和封存技术的科技攻关与成果转化示范。

关注3：

建议推进学科交叉，培养专业+AI复合型人才

新京报：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》摘要提出，一体推进教育科技人才发展。作为一名教育工作者，对于复合型人才培养，你有哪些建议？

李根生：我国主要石油企业都将数智化作为保障国家能源安全和高质量发展的核心战略。面对数智化转型的挑战，石油石化行业对培养“既通晓石油专业知识、又精通人工智能技术”的数智化复合型人才的需求日益迫切。

我所在的中国石油大学（北京）近年来持续探索油气人工智能人才培养新路径，在人才培养体系上，学校整合油气传统优势学科与人工智能新兴学科，自主设置“油气人工智能”交叉学科，构建了本硕博贯通式、差异化培养体系。在师资队伍建设方面，从清华大学、北京大学等高校引入高水平师资，邀请华为、百度等科技企业专家走进课堂，同时在校内组建“专兼结合”的教师团队，多方联手打造育人共同体。

面向“十五五”，油气人工智能复合型拔尖创新人才培养，是高校服务国家能源安全和新质生产力发展的重要支点。通过持续推进学科交叉、协同育人和开放办学，这一探索正不断夯实油气行业数智化转型的人才基础。

谈履职感受

为建设能源强国贡献力量

新京报：近年来，你有哪些履职感受？

李根生：作为政协委员履职以来，我积极参加各类学习培训、专题调研、双周协商座谈会等履职实践，先后参加“分类深入推进新能源产业再生资源回收利用体系建设”“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制”专题调研。

针对能源资源领域推动绿色低碳发展、强化重要能源和矿产资源安全保障等问题，先后提交《加大深层地热资源勘查开发力度 助力国家双碳目标》《关于进一步推动地热产业发展》等提案，并提交了《可再生能源回收利用存在的问题和建议》及《深层地热资源利用存在的问题和建议》等政协信息建议稿。通过履职，为推进地热开发和利用技术研究、科研示范平台建设、复合型人才培养、科技创新和产业创新融合发展等作出了一定贡献。

作为一名教育科技工作者和环境资源界委员，我将继续践行以教育科技人才一体化推进科技自立自强和人才培养，为保障国家能源安全、建设能源强国、绿色低碳发展贡献力量。

新京报记者 张璐

编辑 张磊 校对 陈荻雁