《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》提出，“完善人口发展战略”“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制”。随着人口结构的变化，学龄人口也正在发生结构性变化，幼儿园、小学在校学生减少，初高中学位需求进入高峰，学位配置错位，资源配置亟待调整，如何建立适应人口变化的教育资源配置机制？

新京报记者对话全国政协委员、南京大学教授杨德才，他表示，生源峰谷变化日渐显现，教育资源在质量、空间等方面亟待优化配置，未来需要构建覆盖全国的立体学龄人口监测和预警平台，同时推动跨学段、跨区域的教育资源配置，如师资方面，可以通过省级统筹，让城市学生和乡村学生共享优质课程教育资源，进一步缩小城乡差距。

全国政协委员、南京大学教授杨德才。受访者供图

人口变化下的资源错配

新京报：作为教育领域的从业者，你认为当前人口变化给教育带来了怎样的影响？

杨德才：有研究显示，2026年—2035年，我国学龄人口变化将呈现“梯次传导效应”：初中及以下学段人口将大幅下降，教育资源盈余渐显；而高中及以上学段人口先升后降且持续处于高位，资源供给不足矛盾突出。

新京报：怎么看出生人口变化和教育资源供给之间存在的矛盾？体现在哪些方面？

杨德才：主要有三方面的矛盾。第一，生源峰谷“时序差”与资源配置“刚性”之间的矛盾，幼儿园、小学在校生已进入下行通道，而初中、高中学位需求高峰即将或已经到来。这种态势对教育投入的连贯性和校舍、师资等资源的可持续利用构成严峻挑战。第二，人口流动“空间差”与学校布局“固化”之间的矛盾。 新城区、开发区人口激增导致学位严重紧缺，部分热点片区学位缺口常年存在；而部分农村地区、老城区则因生源持续流失，出现“小规模学校”甚至“空挂学籍”现象，学校正常运转困难，资源闲置率较高。第三，质量需求“升级”与师资供给“错配”之间的矛盾。师资队伍结构性缺编，乡村学校音体美等学科教师及科学教育师资普遍短缺；流动性失衡，城乡、校际间师资水平差距依然明显，骨干教师向城区、热点学校集中的趋势未根本扭转；适应性不足，面对小班化教学、科学教育、特殊教育需求增长等新要求，教师能力结构亟须更新。

以顶层设计促教育创新

新京报：在你看来，当前优化教育资源配置，最急迫的工作是什么？

杨德才：我认为首先要建立一套覆盖全国的立体监测和预警平台，从国家到省、市、县四级联动，通过智慧化的技术，对学龄人口的变化进行监测与预警。其次，推行跨学段、跨区域的资源弹性贯通与共享机制。纵向方面，增强资源在不同学段间的适配性与流动性。鼓励各地探索“普职融通”路径，为学术型和技能型人才成长提供多元选择。小学学位出现富余而初高中学位需求攀升的区域，可试点实施“资源下沉预备”机制，通过师资柔性调配与课程衔接，实现学位资源的时空延展与弹性供给。横向方面，深化集团化办学与共同体建设，将其从管理联合体深化为资源融合、文化共生的高质量发展共同体，推动优质教育资源在区域内均衡辐射。第三，创新“省级统筹、区域联动”的师资供给侧改革模式，由省级层面统筹部分编制或设立专项经费，招募人才，组成 “跨校走教团”，定向流动支援乡村小规模学校和薄弱学校。实施“乡村科学教育赋能计划”，联合高校、科技馆开发配送“科学教育资源包”和数字化课程，破解农村实验教学瓶颈。升级“名师空中课堂”，构建覆盖城乡的AI助学系统，在有条件的偏远地区试点“5G+VR沉浸式课堂”，让乡村学生远程共享城区名校的优质课程与活动，实质性缩小城乡教育体验差距。

新京报：当前是否有可借鉴的经验？

杨德才：有些地方确实已经开始探索和尝试，并且形成了一些可推广可复制的经验，比如江苏省常州市，建立了一套“教育资源前瞻性预警与可视化学位建设系统”，通过市级层面的统筹，构建一体化平台，纵向打通公安、卫健、统计、教育等部门数据，实时归集0-18岁人口信息。横向运用GIS地图技术，动态生成“学位需求热力图”和“资源承载压力图”。将平台预警结果作为修编教育设施布局专项规划、建立“学位供给动态调整机制”的核心依据，实现教育资源规划从“被动响应”向 “主动适应”的根本转变，指导学位建设和师资储备。这套机制和经验，其实也正是通过政府统筹，联动各个机关，在更高的层面去配置教育资源，提高资源利用的效率，也让所有学龄人口获得更好的教育资源。

新京报记者 周怀宗

编辑 张磊 校对 张彦君