根据全国人大常委会有关决定的建议，第十四届全国人民代表大会第四次会议包含三项制定法律的议程，分别为审议《中华人民共和国生态环境法典（草案）》、审议《中华人民共和国民族团结进步促进法（草案）》，以及审议《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》。

根据我国法律规定，全国人民代表大会和全国人大常委会根据宪法规定行使国家立法权。哪些法律可以由全国人大常委会制定？哪些法律必须经过全国人民代表大会审议？

制定和修改“基本法律”，是全国人大的职权

关于全国人大及其常委会的专属立法权，《中华人民共和国立法法》第十一条规定，涉及国家主权、基本政治制度、基本经济制度、公民的政治权利和人身自由等方面。

同时，如何区别全国人大和全国人大常委会各自的立法职权，立法法也作出了规定。如法律规定，全国人大还行使制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律的职权。同时，修宪权是最高的立法权，只能由全国人大行使。

全国人大常委会制定和修改除应当由全国人大制定的法律以外的其他法律。在全国人大闭会期间，对全国人大制定的法律进行部分补充和修改，但不得同该法律的基本原则相抵触。

据全国人大常委会法工委有关工作人员介绍，立法法所说的基本法律，是规范国家政治、经济、社会生活中具有全局性、根本性和长远意义的社会关系的法律。这类法律在国家法律体系中发挥着“支架作用”，是构成中国特色社会主义法律体系的主干。

由全国人民代表大会制定的基本法律都有哪些？比如，1979年第五届全国人民代表大会第二次会议通过的刑法和刑事诉讼法，就属于刑事基本法律。2020年第十三届全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国民法典》，属于民事基本法律。

由全国人大审议的法律，通常经过人大常委会多次审议

除了制定基本法律，据全国人大常委会法工委有关工作人员介绍，具有里程碑意义的大型法典、涉及国家发展全局的纲领性法律、需要在最高国家权力机关层面凝聚共识的重要法律，都由全国人民代表大会制定。

同时，在我国具体的立法实践中，有一个很常见的流程。据中国人大网发布的《我国的立法程序》一文介绍，一些重要的法律草案会先经过全国人大常委会的多次审议，待草案内容相对成熟、意见基本统一后，再决定提请每年的全国人民代表大会审议通过。

如十四届全国人大常委会第十九次会议，对生态环境法典草案、国家发展规划法草案进行了第三次审议，对民族团结进步促进法草案进行了第二次审议。三部法律一并提请十四届全国人大四次会议审议。

“这三部法律草案是落实党中央决策部署的重要立法，要组织全国人大代表认真研读讨论，为大会审议做好准备。”十四届全国人大常委会第十九次会议对提请全国人大审议的三部法律作出审议安排。

在十四届全国人大四次会议举行的第一次新闻发布会上，大会发言人娄勤俭就对大会即将审议的生态环境法典草案作了解释。娄勤俭介绍，生态环境法典是中国第二部以“法典”命名的法律。这部法典的编纂，不是简单的法律汇编，也不是完全的新立新定，而是对现有的生态环境法律制度机制和规则规范的系统整合、编订纂修、集成升华。

新京报记者 吴为

编辑 白爽 校对 张彦君