即将召开的十四届全国人大四次会议，一项重要议程是“审查国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案”。作为给国民经济发展远景定目标、指方向的重要文件，“十五五”规划纲要是怎样出炉的？

网上征求意见，累计收到网民建言超300万条

人民日报旗下“侠客岛”微信公众号曾介绍我国“五年规划”产生的阶段和步骤：包括形成基本思路、党中央建议起草、起草纲要草案、公众建言献策、广泛征求内外部意见、审批与发布纲要等多个步骤。

“十五五”规划的制定也已经经历了多个步骤。去年10月，党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

今年的全国两会上，国家发展规划法草案将提请全国人大会议审议。其中，国家发展规划法草案三审稿增加规定，编制国家发展规划应当“坚持顶层设计和问计于民相统一”。

从“十五五”规划建议稿到规划纲要草案，都做了哪些广泛征求意见的工作？“问计于民”是如何进行的？

去年5月20日至6月20日，“十五五”规划编制工作开展网络征求意见活动，累计收到网民建言超过311.3万条，经梳理摘编，形成27个方面具有建设性、代表性的意见建议1500余条。

在这些意见建议中，如针对就业问题，有的建议“挖掘社区就业潜力”，有的希望“推动新就业群体职业伤害保障全覆盖”，有的提出“进一步关注日结劳工市场”，这些意见建议经认真研究和吸收，许多内容以适当方式体现在《建议》相关举措中。

在《建议》稿通过后，去年10月底至11月中旬，国家发展改革委在线上开展“十五五”规划纲要问计求策活动，还以多种方式听取各方建言，其中征集了科研人员、灵活就业人员、农民、残障人士等11个群体的意见建议。据公开信息，截至2025年11月，这轮建议征集工作分类汇总出超过6.6万条高质量建言，接近六成说的都是人民群众的身边事，涉及便利子女就学、提高大学生就业质量、加强失能失智老人照护等方方面面。

全国人大常委会围绕纲要编制，形成26份专题调研报告

“审查国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案”是即将召开的第十四届全国人民代表大会第四次会议的重要议程。作为立法机关，全国人大在规划纲要编制的过程中，就重要问题进行专题调研，为纲要草案的形成提供法治保障。

据全国人大常委会秘书长刘奇介绍，去年3月到7月，参加调研的10个专门委员会、4个工作委员会和常委会办公厅选取若干重要问题开展专题调研，共形成26份专题调研报告，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态等各个领域。

记者从全国人大常委会获悉，这些调研报告对相关领域的情况和存在的主要问题进行了梳理，分析研判未来5年面临的形势与挑战，为编制好“十五五”规划纲要提出了有针对性的意见建议。

如财政经济委员会“扩大消费需求”调研，提出确定经济合理增长目标、提升消费能力、增加有效供给、协同消费政策措施、以法治保障和促进发展。教育科学文化卫生委员会“加快推进现代职业教育体系建设”调研，提出深化产教融合，推进职普融通，提升职业学校关键办学能力。社会建设委员会“积极应对人口老龄化”调研，提出更好发挥政府作用，充分赋能家庭，压实个人责任，发展银发经济，强化科技赋能。

此外，全国人大常委会代表工作委员会还组织全国人大代表开展调研。代表们在创新驱动、产业体系、扩大内需、改革开放、绿色转型、社会文化、民主法治等方面，撰写50份调研报告，提出432条意见建议。

值得关注的是，作为立法机关，全国人大常委会经过调研，提出报告，明确要求加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，为“十五五”时期经济社会发展提供坚强法治保障。例如，在国家安全方面，修改国家安全法、网络安全法；在财政经济方面，加快消费税、土地增值税等立法；在科技文化方面，研究制定人工智能、基因技术等方面法律。

新京报记者 吴为

编辑 白爽 校对 刘军