▲资料图：北京市西城区北草厂胡同父母食堂。新京报记者 郭延冰 摄

2月9日至10日，习近平总书记在北京考察并看望慰问基层干部群众，向全国各族人民致以美好的新春祝福。

2月11日，北京市召开全市领导干部会议，传达学习习近平总书记在北京考察并看望慰问基层干部群众时的重要讲话精神。市委书记尹力强调，要围绕“七有”“五性”改善和保障民生，统筹抓好就业、“一老一小”服务等工作，建设全龄友好型社会。

一种极具包容性的社会形态

在当前我国人口老龄化的背景下，建设全龄友好型社会显得尤为重要。

全龄友好型社会是极具包容性的社会形态。其强调在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、生有所乐、老有所养、住有所居、弱有所扶等民生保障与社会建设的全环节持续用力。

一方面，它全面关照儿童、青少年、中青年人和老年人，满足不同年龄段人群的物质需求；另一方面，也重视精神文化丰富及人与人之间的和谐共处，让各年龄段人群都能在社会中找到归属感、获得感和幸福感，是实现社会公平与和谐发展的重要途径。

这个过程中，做好“一老一小”服务等工作，是建设全龄友好型社会的关键所在。正是因为看到了这个关键抓手，近年来，我国围绕不同年龄群体发展需求，出台了一系列政策举措，持续推动全龄友好型社会建设。

如，2021年9月，国家发改委等部委联合发布《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，以政策友好推动全社会践行儿童友好理念，为儿童友好城市建设奠定基础。

除了城市层面，在流动儿童群体层面，2024年8月，民政部等部门联合发布首个面向流动儿童群体专门制定的关爱保护政策文件《加强流动儿童关爱保护行动方案》，填补了民生保障领域政策空白。

2025年1月，教育部印发新版《中小学生学籍管理办法》，旨在规范化、科学化、数字化学籍管理，保障适龄儿童少年接受教育的权利，并开始实施《信息技术 网络游戏未成年人监护系统技术要求》国家标准，持续完善未成年人保护体系。

除了面向“一小”的政策体系搭建，在面向“一老”的服务层面，我国也逐步完善了相应的政策。

2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，首次推出发展银发经济的26条举措，聚焦老年人福祉。

而在更早之前的2023年，教育部等十部门就曾印发《国家银龄教师行动计划》，深入挖掘老龄社会潜能，搭建国家层面老有所为平台，推动建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。

事实上，作为首都，北京也早已在这方面布局。早在2021年，北京就出台了《北京市“十四五”时期老龄事业发展规划》，《关于加强新时代首都老龄工作的实施意见》等文件也明确，大力推动实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。

而在“一小”的层面，则聚焦完善生育友好型社会配套支持政策，提供多样化托育服务等，力争让“老老人”无忧、“小小孩”有托。

建设全龄友好型社会的三个关键

回顾过往政策成果，可以看到国家在推动全龄友好型社会建设上的坚定决心与积极作为。不过，事物的发展有其规律所在，全龄友好型社会的建设自然也难以一蹴而就，因此需在现有基础上不断优化完善。

首先，要完善全龄覆盖的公共服务体系。如通过优化公共服务供给、创新服务模式、强化资源整合，构建覆盖全生命周期、满足差异化需求的服务体系，让不同年龄群体均能共享社会发展成果。

在健康领域，可以将服务延伸至社区，推动基层医疗资源下沉。像在社区设立“全龄健康驿站”，提供儿童疫苗接种、老年人慢性病管理、残障人士康复指导等一站式服务。

在教育方面，则要构建“终身学习体系”。如开放社区大学、老年大学资源，为青年提供职业技能培训，为老年人开设智能手机使用等课程，促进代际知识共享；同时发展普惠托育服务，通过政府补贴降低托育成本，解决“幼儿照护难”问题。

而在公共空间改造中，也要在公园、广场设置儿童游乐区与亲子设施，营造适合各阶段的友好环境。

其次，要构建多方协同的社会治理机制。构建全龄友好型社会需建立政府主导、市场补充、社会协同、家庭支撑的多元共治格局，明确各方在全龄友好社会中的角色。

具体表现在，政府聚焦顶层设计与制度保障，通过立法明确各主体权责，同时统筹规划公共服务设施布局，避免资源错配，加强市场监管，确保市场秩序稳定。

市场根据全龄段人群的需求特点，优化市场供给结构，推出更多适合不同年龄段的商品和服务。例如，针对儿童推出安全、健康的玩具和学习用品；针对中老年人推出营养丰富的保健食品和便捷的生活用品等；推出托育服务、代际社交平台等。

社会组织则承担专业服务供给与桥梁角色。如开展“银龄互助”“儿童守护”等代际互助类公益组织，运营社区“时间银行”，促进跨代际交流。

家庭则需强化基础照护责任。当然，这需要政府作出政策性引导。如政府通过“家庭照护假”“税收抵扣”等政策减轻家庭负担，同时推动家庭代际关系从“单向赡养”转向“双向支持”。

通过责任清单化、合作契约化、监督透明化，形成“政府兜底、市场增效、社会赋能、家庭为本”的协同治理生态。

最后，要加强技术赋能与数字包容。在全龄友好社会建设中，技术赋能与数字包容是打破年龄壁垒、提升服务效能的关键。

一方面，利用大数据、人工智能等技术，精准洞察不同年龄群体的需求。

例如，儿童安全手环结合定位技术，防止走失；通过分析老年人的医疗数据，为其定制个性化的健康管理方案，物联网设备实时监测老年人健康数据，AI算法预测老年人跌倒风险并提前干预，智能护理机器人减轻失能老年人照护负担。

再如，依据青少年的学习行为数据，提供精准的学业辅导与兴趣培养建议；区块链技能认证系统助力青年就业匹配；大数据优化无障碍交通路线，减少残障人士出行障碍等。

另一方面，要着力消除数字鸿沟，确保各年龄段都能平等享受数字红利。

针对儿童，打造寓教于乐的数字教育平台，同时加强网络安全防护，保障其健康成长。对于老年人，则要开发操作简便、界面友好的智能设备与应用，开展数字技能培训，让他们能轻松使用移动支付、在线挂号等服务。

此外，推动公共场所数字化设施适老化、适儿化改造。如设置语音导航、大字体标识等。通过技术与数字的深度融合，营造包容、便捷的数字环境，让不同年龄群体都能跟上时代步伐，共享科技进步带来的美好生活。

总而言之，这是一项长期而艰巨的任务，需要政府、市场、社会组织以及每个公众的共同努力。唯有如此，方能让每个年龄段的首都市民都拥有幸福感。

撰稿 / 曾益（中南财经政法大学教授、博士生导师）

编辑 / 马小龙

校对 / 刘军