“吃饭”是居家养老的首要问题，今年北京两会上，正在审议中的《北京市养老服务条例（草案）》受到了很多人大代表的关注。北京市人大代表、石景山区金顶街街道办事处副主任杨朝霞调研发现，当下北京很多社区都建设了提供养老助餐服务的餐厅，但这一服务也存在补贴覆盖不足、标准偏低、记录不智能等问题。为此，杨朝霞在今年市人代会上提交了关于优化北京市养老助餐补贴政策的建议。

北京市人大代表、石景山区金顶街街道办事处副主任杨朝霞。新京报记者 陶冉 摄

建议将独居老年人纳入养老助餐就餐补贴范围

“当前，北京市人口老龄化程度持续加深，60岁及以上常住人口为514万人，占常住人口的比重为23.5%，部分区域如石景山区老龄化程度更高。”杨朝霞以她自己工作所在的石景山区金顶街街道举例，街道内60周岁及以上老人占比30%，明显高于全市水平，尤其是高龄、失能、独居等特殊困难群体助餐需求尤为迫切。

杨朝霞告诉记者，自2022年起，北京市已构建起相应的养老就餐服务政策框架。其中，基本养老服务对象每人每天5元就餐补贴，养老助餐点按助餐人次每人每天3元运营补贴，截至目前累计建成养老助餐点3254家，老年人可以在社区养老服务驿站、养老照料中心、社会餐饮企业、单位内部食堂解决就餐问题。

不过杨朝霞也发现，当前养老助餐服务存在补贴覆盖不足、标准偏低、记录不智能及队伍技能欠缺等问题。为此，杨朝霞今年提交了关于优化北京市养老助餐补贴政策的建议。

经过深入社区调研，杨朝霞注意到，有不少居家养老的独居老人有着强烈的助餐需求，但该群体却未被纳入政策补贴范畴。

她建议扩大补贴范围，将60周岁及以上的独居老年人纳入养老助餐就餐补贴范围。同时，简化其认定流程，对行动不便的老年人提供上门帮办代办服务，动态更新独居老年人信息库，确保补贴政策精准覆盖、应享尽享。

建议提供合理补贴、合作社会企业，为老年人提供送餐服务

受食材、人力等成本持续上涨影响，现行补贴标准难以全额覆盖实际运营成本，导致服务供给主体普遍承受较大压力，服务可持续性面临严峻挑战。

“养老助餐服务是居家养老服务体系的基础，可以提升数百万老年人日常生活品质与幸福感。”针对调研中发现的问题，杨朝霞建议，为了保障老年人的养老就餐需求，应该推动养老助餐服务高质量、可持续发展，扩大补贴覆盖范围，优化补贴政策体系，让企业运营更有动力。

“运营企业的积极性也应该得到保证。”杨朝霞建议，针对相关企业应建立补贴标准动态调整机制，参照物价与人力成本定期评估，实行阶梯式补贴，对失能、高龄等特殊群体给予差异化支持。优化数据记录系统，打通养老助残卡身份识别权限，免除刷卡同时还需要再次记录的麻烦，降低企业用工成本。

杨朝霞希望能将养老餐的送餐服务纳入补贴范围，对提供送餐服务的企业进行专项补贴，吸纳更多社会企业合作，为老年人提供更多便利。“不少老人都希望能有送餐服务，但很多养老服务餐厅没有能力开展此服务，如果增加专人送餐，又会直接增加企业的运营成本和老年人就餐成本。”杨朝霞说。

补贴发放可综合考量助餐点运营年限、满意度等因素

为了提高运营企业改善服务的积极性，杨朝霞认为，除了探索对新建助餐点给予一次性建设补贴外，还可以结合助餐点运营年限、服务人次、满意度评价等因素进行补贴发放。相关部门应该定期对养老助餐点开展服务质量、食品安全等检查，为老年人食品安全提供有力保障。

助餐记录不够智能，也导致了相关企业在获取补贴时遇到了一些障碍。杨朝霞告诉记者，为了支持老年人刷卡消费，各养老助餐点均已配备安装用于刷养老助残卡的POS机。但在实际使用中仍面临记录不智能、服务成本高的问题，各助餐点在老年人刷卡消费的同时，仍需通过市级或区级平台手工记录老人身份与服务数据，增加了运营负担与人力成本，影响了服务效率与管理精细化水平。

同时，也要不断健全市、区两级养老助餐服务人员常态化培训机制，全面提升从业人员专业素养。鼓励具备条件的助餐服务点配备专职营养指导人员，组织研发并推广适配老年群体生理特点的营养餐谱，切实增强养老助餐服务的专业性与针对性。

新京报记者 裴剑飞

编辑 樊一婧 校对 李立军