一封小学生手写的来信，令编制起草组眼前一亮；一场会议室里激烈的交锋， 最终“融合”成产业发展的共识。数百个不眠的夜晚，一场场务实的调研，现实的问题与思维的变迁，在一纸文件中融合无间，生活的期冀与城市的未来，寄托在一行行具体的条文中……

2026年1月26日，正在进行的北京市第十六届人民代表大会第四次会议审查了“北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）”（以下简称“十五五”规划）。记者采访了多位参与“十五五”规划编制、讨论和提出建议的负责人、专家、市民，探寻“十五五规划”编制背后的故事。

启动，从一群年轻人开始

2024年5月，一场漫长而艰苦的“战役”在北京市发改委开启，一群平均年龄三十多岁的“年轻人”汇聚在一起，成立了“十五五”规划编制起草团队。

高巍是编制起草团队的一员，他是北京市发改委规划处的副处长，在编制起草团队中，主要负责综合统筹等多方面的工作，团队分成许多小组，各自负责诸如民生、科技、产业等领域的课题调研、规划起草等工作。不过在此时，距离真正开始编制起草，还有很长的路要走。

一部决定一座城市未来发展路径的规划，需要考虑每一个领域的问题，也可能面临无法预测的难题。北京十六个区、数十个职能部门、两千多万居民，每个部门可能都有自己的计划，每个人或许都有不同的诉求。所以，规划编制之路，从一群年轻人开始，迅速联动起北京所有的区、部门和无数人。

高巍告诉记者，这一条规划编制的线，从一开始就不断延伸，所有的职能部门，所有的区，开始在各自领域中开启调研和讨论，从社区到街道，从村庄到乡镇，从一家一户的民生问题，到区域发展的宏观策略，变成一份份具体的调研报告，一个个具体的数字，汇聚到编制起草团队。

2025年7月，这些来自北京全市各个领域的调研和讨论成果，形成了最初的“十五五”规划基本思路，这也是“十五五”规划前身，最初的模样。

关注，描绘一座城的未来图景

一个看似简单、却覆盖整个城市发展的框架，是否能支撑起一个城市发展的规划？事实上，看起来并没有太多具体内容的框架，里面藏着城市建设的智慧和思考。

从打好地基到起梁架屋，一座宫殿的建成史中，那些最重要的基础，一点点藏在恢宏的外观背后。

和众多专家、职能部门的人员一起，编制起草组为“十五五”规划梳理了数十个重要的方向，如科技创新、产业转型、城市更新、绿色发展……在最终编制成功的“十五五”规划中，还可以隐约看到这些梁柱的痕迹。

高巍介绍，数十个方向，随后变成了数十个研究课题，这些课题或者委托国内知名机构进行调研，或者寻找专家反复论证。

对高巍这样的起草组成员来说，来自专家的意见更具专业性和前瞻性，而对专家来说，他们也在更多汲取年轻人活跃的灵感和多元的观念。

这个框架是怎样的？从最终编制完成的“十五五”规划草案中可以看到，15篇59章，7万多字的内容，都建立在这个最初的框架上，而这个框架，也是描绘这座城市未来图景最基础的线条。

来信，一年多来最珍贵的礼物

一座城市的发展规划，关乎城市里所有的人，不分职业，不分老幼。

刚刚小学毕业的马浚源也是其中一员。2025年6月底，北京市开始面向公众征集“十五五”规划建言，12岁的马浚源看到消息后，开始一场小小的调研。他是一个小小的“钓友”，打算为所有“钓友”提一个建议，他用了三天时间，征集“钓友”们的意见，最终把这些意见写成一封纸质的信，邮寄给编制起草组。

如果说会同专业人士，进行专业的调研和编写，是“十五五”规划编制过程中的一条线，那么公开征集建议，就是另外一条线。编制起草组公布了多种渠道，邮箱、公众号、网站，也有传统纸质书信可以寄达的现实地址。

如果说12岁的马浚源，用一封手写的纸质书信，表达了他对这座城市发展最真实的期望和愿景，那么83岁的老教育工作者贡科，则用同样手写的方式，表达了他对改善城市治理的诉求。

“在整个征集意见的过程中，我们收到了近4万份建议，是历年来最多的一次，大部分是通过各种网络渠道提交的，但也有不少是纸质书信。”高巍说。

对高巍他们来说，每一份建议都弥足珍贵，而那些一横一竖、一撇一捺手写而成的信件尤其如此，在一个个埋头资料和数据的夜晚，读这些来信，让他们格外感觉到亲切。

“我们把所有的建议都整理成档，保存了起来，这是人们对城市未来的憧憬，也是我们收到的最美的礼物。”高巍说。

争论，观点之间的交锋与融合

未来的城市应该是怎样的？产业更加兴旺、街巷更加美丽、人们更加富裕、往来更加畅通……这些愿景是人们共同的向往，但如何实现这些愿景，每个人可能都有不同的想法。

在“十五五”规划编制起草中，数以百场的讨论中，不同的观点和视角，在反复的交锋中逐渐融合。而每一场讨论乃至争论，都有可能影响着一个行业未来的发展。

人工智能是新兴的产业，在这场新技术引发的产业变革中，北京站在整个世界的潮头，庞大的科研人员队伍、完备的产业链条、数量众多的科创企业、日渐丰富的应用场景，都在不断推动着产业的发展。在未来，人工智能依然是北京新兴产业中最重要的一环，但未来究竟怎么才能更健康地发展，为城市建设带来更多助力？在无数场意见焦灼的讨论中，不同专家的不同意见反复交锋。

观点的交锋，出现在每一场讨论中。一位参与讨论的大学教授告诉记者，讨论的时候，每个人都非常认真，“态度不怕激烈，观点不怕尖锐，就是要提出真正问题，在激烈的交锋中，才能形成卓越的共识，形成科学、可持续的发展路径。”

期许，我们的城市会是怎样的

从调研到形成框架，从框架到形成草案，从建议征集到不断修改草案，在不断地完善和修改中。就好像做一幅画，从寥寥几笔的线条开始，到一点点变得眉目宛然、表情生动。

高巍告诉记者，在整个编制起草中，有几个重要的修改节点，公开征集建议是一次，对标中央“十五五”规划建议是一次，落实北京市委“十五五”规划建议是一次……

2026年1月25日，北京市两会正在进行，而高巍和“十五五”规划编制起草组的成员们，仍在忙碌。两会上，许多代表委员都带来了和“十五五”规划相关的建议，这些建议也将在整理之后，变成继续完善“十五五”规划的素材。

距离“十五五”规划通过审议已经很近，正式公布的时间也会变得越来越清晰。曾为“十五五”规划出谋划策、建言献策的人们在期待，12岁的学生，83岁的老人，各行各业的从业者也在期待……一位从事养老服务的年轻人，希望给所有服务老人的年轻人更多的职业尊重；一位基层的托育服务工作者，希望有更多的同行，让年轻的父母可以放心去上班……

更多的人也在期待，不分年龄和职业，无论城市或乡村，所有和这座城市有关的人们，都在等待这幅关于描摹未来的图画，也都在把图画变成现实的征途上一路前行。

新京报记者 周怀宗

编辑 张牵 校对 刘军