1月24日下午，北京市政协十四届四次会议举行界别联组会，委员们就“坚持城市内涵式发展，提升首都超大城市治理效能”主题提出意见建议。会上，21位委员围绕城市更新、生态治理、韧性城市建设等热点议题建言献策。

1月24日下午，北京市政协十四届四次会议举行界别联组会。新京报记者 李木易 摄

谋划具有引领性的城市复兴旗舰项目

“当前北京更新项目较多聚焦基础改善，但缺乏具有国际影响力的高品质旗舰项目。”如何打造富有活力的创新城市？北京市政协常委，北京市建筑设计研究院总建筑师、总规划师吴晨建议，系统谋划一批具有引领性和示范性的城市复兴旗舰项目。

他说，旗舰项目不同于一般的改造项目，它呈现能级高、产业链长、带动面广、特殊性强等特征，是城市复兴的“标杆样板”。通过区域完整性谋划和关键节点示范，吸引多元资本参与城市更新，为城市内涵式发展提供重要支撑作用。

在他看来，北京作为超大型城市，单一项目难以覆盖广域发展需求。因此以区为单元打造旗舰项目，选取最能撬动区域潜力的关键领域，每个区明确1-2个重点方向，有助于资源聚焦、政策精准和协同推进，引导差异化布局，最终形成国际-城市-地区三个层级的旗舰项目体系。

强化能源、交通等生命线系统的备份与互联互通

北京市政协委员、北京市京师律师事务所执行副主任田晶鑫关注推进首都韧性城市建设。

她建议，系统性提升防洪排涝能力。“这是当前韧性城市建设的重中之重。”她说，应结合地理空间数据和历史灾情信息，精准识别洪涝风险区和薄弱环节，不仅加快“海绵城市”建设与存量设施的现代化改造，更要推动地下管网、泵站、调蓄设施的系统性规划和升级。

“要强化能源、交通等生命线系统的冗余备份与互联互通。”她建议，构建多源互补、灵活组网的能源供应体系，提升电网、燃气管网在极端条件下的自愈与恢复能力。推动改善关键交通节点和走廊的冗余设计，确保部分设施受损时，城市交通大动脉和微循环仍能保持基本运行，保障救援力量和基本物资的运输通道。

在制定政策法规时，将应急避难场所、应急救援设施等设施建设纳入相关地方性法规。完善酒店设施应急征用相关政策、多元应急物资储备政策，建立健全应急物资配送设施紧急调用和征用、综合应急救援基地等设施共用共享制度。编制应急避难场所启用和安置救助应急预案，制定大型公共建筑转换、综合应急救援基地应急转换预案。

将“时间可视化”作为公共服务场所标配

在排队问题突出的医院、机场、景区等公共服务窗口，存在“盲等”现象，公众在未知的等待中产生焦虑。这一问题引起了北京市政协委员、朝阳区政务服务管理局局长王冬岩的关注。

“问题的关键不在于技术本身，真正的难点在于跨部门的统筹协调和数据整合。”他说，北京地铁、公交等标准化场景已实现“时间可视化”全覆盖，技术方案成熟可靠。但医院、机场等场所内部流程复杂、信息系统多元，形成了“数据孤岛”，需要高位统筹来推动打破壁垒，实现数据共享和系统对接。

他建议，加强顶层设计，由市经济和信息化局、市政务和数据局牵头，制定全市统一的“时间可视化”系统建设指导意见，明确技术标准、数据接口规范和时间节点。同时，优先在群众反映最强烈的医院和交通枢纽强制推广，将“时间可视化”作为公共服务场所的标配。医院可整合挂号、检查、取药等各环节数据，机场可联动航班信息，让群众对全流程等待时间心中有数。

建议设立市级专项资金，支持重点场所先行先试，打造一批可复制、可推广的标杆项目，如在三甲医院、首都机场等形成示范效应，以点带面推动全面覆盖。鼓励各场所结合自身特点，开发个性化服务功能，如通过手机App推送实时排队信息、提供预约提醒等，让数据多跑路、群众少跑腿。

“在推广过程中，必须严格遵守数据安全和个人信息保护相关法律法规，建立完善的数据安全管理机制。”他提示。

建议尽快构建新污染物监测体系，编制排放清单

近年来，北京生态环境保护工作成效显著。如何加快推进美丽北京建设？市政协常委、生态环境部环境规划院副总工程师王东建议，尽快建立美丽北京评价目标指标体系。深入研究生态环境根本好转的数字表达，量化美丽北京建设要求，作为衡量未来十年美丽北京建设成果的标尺。同时，遵循超前但不激进，稳健但不保守的原则，研究设定“十五五”期间的阶段性目标，对事关美丽北京建设全局、受自然资源禀赋影响大、实现难度大的控制目标，其时序进度应适度超前，如PM2.5、VOCs、新污染物管控，河湖生态流量保障等。

2025年，北京细颗粒物（PM2.5）年均浓度首次“破30”，为27微克/立方米。他建议，推动PM2.5浓度持续下降。针对移动源治理成为北京市空气质量深度改善瓶颈的新形势，采取综合性举措加快存量燃油车“油改电”工作。升级智慧交通管理系统，减少交通拥堵及汽车怠速排放。

在水生态方面，他认为，应重构重点水体生态环境功能，系统提升河湖环境承载能力，增加水生态环境韧性，促进雨洪水由灾害属性向资源属性的转化，生态环境承载力由制约性向支撑性的转化。推进市区之间、部门之间的数据整合共享，建设以社会经济、生态环境、气象水文、土壤植被、遥感影像等为一体的水环境数据集，研发流域动态污染源清单与全链条追踪溯源的精细化管控系统，科技赋能美丽幸福河湖建设。

王东建议，全面推进新污染物治理。建议尽快构建新污染物监测体系，编制排放清单，建立动态更新的优控新污染物数据库；建立本土化毒性数据库与高通量筛查技术，完善风险筛查体系；加强绿色替代产品与削减去除技术研发，促进协同治理和环境风险管控。

引导医疗与教育资源围绕轨道站点布局

轨道交通出行备受公众关注。“北京轨道交通运营里程已达909公里，在引领城市发展、服务市民出行方面发挥了重要作用。”北京市政协委员，北京市基础设施投资有限公司董事、总经理魏怡说，目前北京轨道交通站点周边尚有很大提升空间。虽然城市副中心枢纽、湾里等站城融合项目取得了成效，但仍有部分多线换乘站与城市功能耦合度不高。建议加强站点周边功能集聚，重点推动“轨道微中心”落地；引导重大产业、医疗与教育资源围绕轨道站点布局。

目前全市仅24%的车站与周边建筑实现连通，出入口连通率仅为10%。她建议系统推进站点与周边公共建筑、重要功能区的互联互通，通过增设出入口、地下通道等方式，织密步行网络，实现无缝衔接。结合不同站点客流特征，差异化配置商业服务设施，丰富便民业态，打造集交通、商业、生活服务于一体的综合性节点，让轨道出行更加舒适便利。

魏怡说，目前北京市既有线路以普线为主，旅行速度偏低，多条外围新城线平均旅行速度约42.1公里/小时，与国内外同类城市存在差距。她建议，加快推动22号线（平谷线）、19号线二期等新建轨道交通快线建设，不断完善快线网络；另一方面加强既有线网存量改造，通过建设联络线、进行提速改造、开行大站快车等方式进一步提高轨网出行效率。

针对轨道交通与公交接驳存在功能重叠、微循环不畅、时刻表匹配不好等问题，她认为，应深入推进轨道与公交“两网融合”，构建以轨道为骨干、公交微循环为补充的一体化服务体系。

建议引入大模型，对12345数据进行深度法治分析

当前，北京在超大城市治理和数字经济标杆城市建设上已走在全国前列。如何继续打通部门壁垒，进行数据共享？北京市政协委员、清华大学法学院副院长刘晗建议，将“数智法治”作为提升治理效能的战略支点。

他认为，应明确数据共享免责机制。探索制定《北京市公共数据共享授权运营与尽职免责清单》，明确主管部门在数据采集、脱敏、传输过程中履行法定程序和标准，若发生非主观过错的数据风险，应依法免除行政责任。用制度给敢于共享数据的干部“吃定心丸”。

建立算法行政审查机制。在全国率先建立“行政算法备案与伦理审查制度”。对涉及市民重大权益的自动化决策算法，上线前对算法进行合法性、公平性审查。

引入大模型技术，对12345数据进行深度法治分析。不只看“办结率”，更通过数据挖掘发现执法中的共性短板和政策堵点。比如一旦某类行政措施引发投诉激增，系统应自动预警优化规范性文件，将“被动应诉”转化为“主动体检”，实现从“解决一件事”到“解决一类事”的内涵式跃升。

新京报记者 张璐

编辑 张树婧 校对 卢茜