为落实北京城市总体规划，高质量推进城市更新，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，2026年1月1日，针对城市更新实践中的堵点难点问题，北京发布了《北京市城市更新政策激励工具箱（1.0版）》（以下简称《政策激励工具箱》），加大政策激励力度，进一步释放政策红利，激发市场活力。
《政策激励工具箱》分为全面实施、试点推行、探索研究3大类，包括强化建筑指标统筹、支持功能混合与复合利用、优化历史遗留问题解决和土地续期、加大资金和金融政策支持、加强区域综合性更新保障、优化审批服务管理、鼓励多元参与和专业支撑7方面75项政策措施。
41项“全面实施类”政策“非申即享”
在《政策激励工具箱》中，41项“全面实施类”政策实行“非申即享”。
具体包括：在规模保障上，充分发挥市级弹性预留指标引导激励作用，重点对危旧房改建、非居改建保租房、轨道一体化更新等给予市级规模指标支持，加大民生保障力度，调动各区和市场主体积极性；在功能复合上，推动空间垂直开发利用，实现地下、地表、地上分层确权，完善存量建筑功能转换和复合使用，推行“非禁止即可行”的管理制度，针对文旅设施、体育场馆、蓝绿空间等不同场景，提供多种复合利用政策工具，打造更多文商旅体综合体。
在金融保障和资金支持上，积极争取国家资金和政策支持，全面建立多元金融支撑体系；在优化审批管理服务上，推出多批规划许可豁免项目清单，对支持高精尖、新质生产力老旧厂房内部加层改造可直接办理施工手续；在鼓励多方参与上，支持组建市区城市更新专业平台公司，实施“多师”协同。
20项“试点推行类”政策加快推进试点落地
此外，《政策激励工具箱》中还包括20项“试点推行类”政策。
比如，试点建筑规模奖励、老旧厂房加层改造不计容等政策；试点城市绿地、学校操场、轨道枢纽等地下空间复合利用政策；试点无手续建筑物认定处置、土地续期和地价款核定、市属国企房屋租期延长至10年政策；试点危旧房改造带押过户“四联办”政策；试点推行综合化组团实行“打包立项”机制，各类政府资金可统筹作为项目资本金；试点城市更新实施方案和规综方案合并“一次性编制、一次性审查”和并联审批政策；试点采取一次性招标、设置优先投资权的供地方式和可租可售的多元回报机制；试点城市更新项目“一站式”审批服务政策等。
14项“探索研究类”政策亟待取得突破进展
《政策激励工具箱》另有14项探索“探索研究类”政策，亟待取得突破性进展。
例如，构建三维产权体模型，明晰权属关系及立体空间布局，为推动空间复合利用奠定基础；探索对重点民生、高精尖产业项目给予土地出让金分期缴纳支持；探索城市更新用地储供衔接机制；出台城市更新项目审查审批案例指引，按照不低于现状、尽量能优化提升原则实施审查审批；推动审批信息系统优化，对8大类重点任务研究分类开展“一件事”集成办理等。
《政策激励工具箱》于2026年1月1日起正式施行，各区各部门将加大政策支持力度，实行清单化管理、项目化推进和全过程调度服务，全力推动各项目尽快落地。
■ 专家解读
“工具箱”直指城市更新堵点，以激励政策吸引各方参与
清华大学建筑学院长聘教授、博士生导师唐燕表示，“十四五”时期是北京市系统构建城市更新顶层设计的关键阶段，一系列政策文件的出台实现了城市更新从“制度缺位”到“有章可循”的跨越。步入“十五五”时期，北京城市更新制度建设迈入攻坚克难、深化实施的深水区，《政策激励工具箱》的发布恰逢其时，是深入贯彻落实中央城市更新行动部署，积极回应市场与社会关切，推动政策集成与机制创新的重要举措。
“工具箱明确了北京城市更新政策支持的价值导向与主要领域，既是‘十四五’时期制度成果的集中体现，也是保障‘十五五’时期城市更新任务落地见效的关键政策引擎。”唐燕说，《政策激励工具箱》直指更新实践在规划管控、土地利用、资金平衡、产权处置、项目审批等方面的堵点难点，通过集成和创设多维度激励性政策，有效降低项目交易成本、激发市场活力，吸引社会资本和公众参与更新，为项目顺利落地清障搭台。
她认为，《政策激励工具箱》明确了既有政策使用的关键细则与做法，包括功能混合“非禁止即可行”的规定放宽、引入新质生产力的空间加层优惠、更新项目资金保障与审批流程简化等，简明扼要又切中要害地约定了政策应用的关键细节，由此形成系统性、模块化、精细化的政策供给体系。
清华大学建筑学院教授尹稚表示，城市更新已成为建设现代化人民城市的重要抓手，但因场景差异化和需求多元化，面临着土地、产权等诸多实施挑战。北京市发布的政策“工具箱”，直面建筑规模调配、用地功能混合、产权归集及社会资本引入等瓶颈问题，为危旧楼改造、老旧厂房转型、公共空间活力提升等多元场景提供了精准适配的“政策包”。这套清晰可及的规则体系，将有效降低制度性信息成本，引导市场主体“按需取用”、充分释放政策红利，从而稳定预期、提振信心，为北京在存量发展阶段实现高质量、可持续的城市更新提供坚实的制度支撑与保障。
新京报记者 曹晶瑞
编辑 刘梦婕 校对 柳宝庆
