据央视新闻消息，自日本首相高市早苗上台以来，日本政府就曾多次提及要建立新的情报机构——国家情报局，可以说是日本版的“中央情报局”。日本《日经新闻》4日报道说，日本国家情报局最早可能于2026年开始运作。那么，日本为何要成立国家情报局？拟设国家情报局，此举本质上是什么？会给地区局势带来哪些影响？

日本为什么要成立国家情报局？在回答这个问题之前，先来了解一下，日本现有的情报系统是怎样的。

目前，日本的情报职能分散在多个机构，包括内阁情报调查室、外务省国际情报局、防卫省情报本部、法务省公安调查厅、警察厅国际犯罪调查局等。这些机构既各司其职，又互有合作。比如，公安调查厅具有对外情报和反间谍的职能；防卫省情报本部主要负责军事情报的信息；内阁情报调查室直属内阁官房长官领导，通过官房长官定期向首相提供情报。此次，高市政府就是计划将“内阁情报调查室”升级为“国家情报局”。

对于现有情报机构，日本政府认为，它们在情报整合方面的合作不够，“只有在重大事件时才会进行联合分析”。

总台军事观察员 魏东旭：日本成立国家情报局就是要将各个部门和机构的情报体系整合到一起。这样做有三个目的：

• 其一，日本首相可以利用情报渠道直接掌握所有强力部门的重要信息。

• 其二，强调国际层面的情报战能力，要利用更多的人力、物力和技术将情报触角对外延伸。

• 其三，要利用统合的大情报体系监控日本的民众和舆论，利用其他领域的情报支持军事行动。

中国社科院日本研究所综合战略研究室主任 卢昊：日本成立国家情报局的原因：

• 首先是高市为了兑现自己的竞选承诺，包括回应国内保守右翼势力对她的这样一个强有力安保政策的诉求，树立自己所谓的安保强人形象，从而提振支持率。

• 第二个，就是日本政府希望能够解决情报机构低效的问题，强化综合情报的分析和应用能力。

• 还有第三个方面就是国防政策的进一步强化，包括扩大海外军事存在和干预力度的一些设想，乃至于野心，来提高我们说的一种精准的情报支撑。

同时日本也会去推动组织更为跨领域的、专业化的情报团队，包括卫星影像、网络技术等方面的一些情报手段，并且将这种情报搜集和分析的范围进一步进行扩大，甚至是延伸到广泛的一个认知战、舆论战领域。

高市早苗长期主张提升日本情报能力，并在竞选纲领中明确提出设立“国家情报局”的构想。与日本自民党联合执政的日本维新会也是持相同立场，双方在10月20日签署联合执政协议时，将创设该机构的方针正式写入政策纲领。那么，日本拟设国家情报局，此举本质上是什么？

中国社科院日本研究所综合战略研究室主任 卢昊：日本设立国家情报局对和平宪法精神构成了一个直接的违反或者说冲击。日本和平宪法的核心精神是放弃战争、禁止集体自卫权、限制对外军事扩张，从而避免日本重新走上军国主义道路。而设立国家情报局，本质上是日本安保政策进一步强化，或者说脱离战后“专守防卫”约束的一个关键的环节。它所整合的情报资源会直接转化为日本的海外军事行动，从而为日本进一步地突破专守防卫，进一步地去采取外扩性的军事防卫行动来提供支撑。甚至有可能为它未来的先发制人打击能力的建设和实施来服务。所以这也和日本近年来解禁集体自卫权、增加防卫预算、在各个领域去进行所谓的军事政策的突破，形成相互的呼应。所以也会彻底偏离和平宪法维持日本国家和平发展道路以及地区和平的基本的导向。

外界担心，日本对外情报活动的活跃度与对抗性不断上升，将对地区安全形势产生严重影响。

日本《社会新报》在社论中批评称，高市早苗的政策意图逐渐明朗，她漠视民生，对美国亦步亦趋，还试图全力强化军事扩张。在高市的施政演说中，充斥着提前完成防卫费增额目标、设立国家情报局、放宽武器出口规则等鹰派政策，这只能被视为蓄意推升紧张局势。

那么，日本此举会给地区局势带来哪些影响呢？

中国社科院日本研究所综合战略研究室主任 卢昊：首先确实会增加周边地区的军备竞赛，包括战略对抗。因为日本在加强情报能力的同时，大概率会将周边国家包括中国列为重点的监控对象，这也是日本近年来一贯的一种竞争性、对抗性的对华安全政策，包括这种以邻为壑，甚至以邻为敌的这样一种思维所决定的。所以这样的一个情报的渗透，包括相关的这样一些行动，也会引起相关国家的警惕和反制。

而且日本这样的一个情报和军事的联动强化在历史上早已有之。而现在这个阶段联动强化的重新增强，会进一步地去破坏沿海地区的安全格局和力量平衡。同时也迫使周边国家去被动地加强情报及军事建设，从而引发一种连锁反应。对于安全互信合作的形成也会造成阻碍。这个不仅会冲击安全合作，也会影响到经贸等其他领域的合作。对于构建区域多边安全机制也是一个负面的因素。

编辑 毛天宇