11月26日，市十六届人民代表大会常务委员会第二十次会议听取了《北京城市总体规划（2016年-2035年）》实施情况的书面报告。依据市人大常务委员会年度工作计划，今年针对首都功能核心区控规实施情况进行重点监督。
据报告，2025年是总体规划实施第二阶段和核心区控规实施第二个三年行动计划的收官之年，做好首都规划建设工作意义重大。北京市深入实施北京城市总体规划，在推动减量发展、克服“大城市病”方面蹚出一条路子，各项工作取得新进展。核心区控规实施取得显著成效，形成了一批可视化成果。
城乡建设用地规模阶段性达到2035年规划目标
在“四个中心”功能建设方面，发布《北京中轴线保护传承三年行动计划（2025年-2027年）》，完善中轴线整体性、系统性保护。国际交往重点区域和设施规划建设加快推进。创新产业活力显著提升，形成新一代信息技术、医药健康、科技服务业三大万亿级产业集群。
报告介绍，北京人口总量整体稳定，空间结构持续优化。城乡建设用地规模阶段性达到2035年规划目标。为高质量发展提供有力用地保障，重点支持先进制造业用地需求，稳步提升存量用地供应比例，支撑“三大工程”建设。战略留白用地总量稳定、质量向好。
优化空间布局促进城乡协调发展方面，中心城区重点功能区和重点项目建设持续发力，示范性推动城市更新。城市副中心高质量发展迈出新步伐，东六环改造工程实现通车，中国人民大学通州校区正式投用。两轴地区功能环境提升取得显著成效，北中轴地区强化国际交往窗口功能、南中轴博物馆群一期加快推进。“一区一策”发布五个平原新城高质量发展实施方案，平原多点地区高质量发展迈入新阶段。生态涵养区生态保护与绿色发展协同推进。
报告还介绍，北京持续优化国土空间开发保护格局，筑牢首都生态安全底线。牢牢守住耕地保护红线，提升耕地保护质效。有序推进花园城市建设，全市公园总数达到1100个，成为名副其实的“千园之城”。完成“两园一河”地区国际方案征集，亮马河国际风情水岸焕新亮相。
坚持多道融合推动实施《北京市绿道系统专项规划（2023年-2035年）》。生态保护修复有力推进，首都西部山水工程有序实施。健全国土空间用途管制制度，资源向资产转化路径有效拓展。推动能源结构调整，能源结构绿色转型持续推进。
2025年前三季度优良天数226天，同比增加18天
改善民生福祉提高生活品质方面，综合交通体系强硬件、促便捷、治拥堵，公共交通优先战略持续落实，绿色出行比例不断提升。开展CBD地区、奥体中心区、八达岭长城景区等重点区域交通优化研究及治理。推动“好房子”建设，促进住宅品质提升。2025年前三季度，全市PM2.5浓度为24.9微克/立方米，同比下降15.0%，优良天数226天，同比增加18天。学位供给不断增加，医疗卫生资源布局进一步优化，养老设施供给规模显著提高，公共空间更加舒适、宜居、美丽。“未诉先办”有效提升12345市民服务热线高发诉求治理效率。责任规划师制度创新实践不断深化。
报告还介绍，北京全力应对海河“25·7”区域性大洪水灾害，保障人民群众生命财产安全。完善韧性城市建设工作机制，实施《北京市韧性城市空间专项规划（2022年-2035年）》。市政基础设施建设稳步推进，供电服务保障能力不断提升，燃气供应保障水平持续巩固，城乡供热体系基本实现清洁化转型，能源运行安全可靠，供应保障能力进一步增强。以城市更新推动薄弱地区安全水平提升。
此外，京津冀区域整体实力不断增强。区域协同工作机制更加紧密，空间规划引领作用不断加强。重点跨界地区协同进展显著，中国华能、中国中化入驻雄安总部办公，京津双城不断拓展合作广度和深度、通州区与北三县一体化高质量发展示范区加快建设、北京大兴国际机场临空经济区“三区叠加”优势凸显。
持续推进核心区内优质公共服务资源在全市均衡布局
报告提及核心区控规实施主要成效时披露，中央政务功能布局持续优化。中南海—天安门地区环境品质持续提升。天安门城楼、长安街焕新亮相，重大国事活动服务保障能力不断提高。
完成第二批市级机关搬迁，持续推进核心区内教育、医疗等优质公共服务资源在全市均衡布局。2024年核心区常住人口规模179.6万人，较上年减少0.6万人。加强故宫周边旅游大巴疏导和停放治理。
城市更新方面，完成77个老旧小区改造，完成区属直管公房申请式退租2008户。实现东直门枢纽周边环境、朝阳门南北小街等街巷环境品质提升，西单北大街重现老街风貌，打造西单连廊、大吉巷等城市更新可视化项目。传统商圈改造提质，故宫—王府井—隆福寺“文化金三角”打造文旅消费新地标。北京站周边环境品质不断优化。
报告还介绍，强化重点地区安全管控。严格审查项目建筑高度，实现宏庙危改综合楼降层整改。天安门特勤消防救援站及前门鲜鱼口消防站建成投用，灾害事故应对能力进一步提升。完善重点地区消防设施及应急体系建设，建立三维立体气象监测网，城市风险防控能力持续加强。
加快推进首批文物腾退及保护利用，压茬推动第二批文物腾退
报告还谈及下一步工作。总规实施方面，报告提出，进一步加强重点地区精细化治理。以中轴线申遗成功带动老城整体保护，塑造特色化国际交往场所。加强多链融合与园区协同，支撑科技创新优势进一步释放。
推进地面公交与轨道交通两网协同布局，加强重点地区交通快速联系。面向多元需求着力优化住房供应体系结构。推动“好房子”建设，优化分圈层差异化的支持政策。以“数智化”提升超大特大城市精治共治水平。健全城市更新体制机制，推动一批投资大、见效快、有影响力的城市更新项目。
进一步提升公园、绿地、滨水空间、绿道等居民休闲游憩空间的环境品质。持续强化城市风貌特色，推动第五立面等精细化风貌管控与设计治理。塑造充满消费魅力、创意活力、生活趣味的城市场景，增强城市活力和烟火气，提升存量空间价值。
在核心区控规实施方面，下一步加快推进中央政务功能布局优化，增强政务服务保障水平。持续做好疏解腾退资源统筹利用工作，精细化推进重点地区综合服务保障。
强化遗产环境风貌整治，加快推进首批文物腾退及保护利用，压茬推动第二批文物腾退，以点带面提升地区文化魅力。有序开展老城第五立面治理，强化传统风貌秩序。以平房区片区式综合保护更新为抓手带动老城整体保护更新。
新京报记者 吴为
编辑 张树婧 校对 李立军
