7月31日，北京市人民政府新闻办公室举行北京市防汛救灾新闻发布会，通报此次极端强降雨造成的伤亡情况。目前救援情况有哪些最新进展？灾后恢复重建将如何展开？一文读懂。

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北京通报此次极端强降雨造成的伤亡情况

今天下午，北京市人民政府新闻办公室举行北京市防汛救灾新闻发布会。发布会现场，全体起立，为遇难人员默哀。

北京市委常委、常务副市长夏林茂介绍，7月23日到29日，本市遭遇极端强降雨，密云、怀柔、平谷、延庆4个北部山区突发山洪，造成重大人员伤亡和财产损失。

截至7月31日12时，全市因灾死亡44人，失踪失联9人。其中，密云太师屯镇养老照料中心死亡31人。失踪失联人员中，有4名是一线抢险救援的村干部。

北京北部山区312个行政村的基础设施损毁严重

北京市委常委、常务副市长夏林茂介绍，这次洪涝灾害共造成30余万人受灾，2.4万间房屋受损。本轮极端强降雨中，北部山区312个行政村的基础设施损毁严重。

6月1日以来，全市降雨量比同期增多75%。本轮强降雨主要集中在北部的山区，密云区平均降雨量366.6毫米，平谷区平均降雨量347.9毫米，怀柔区平均降雨量230毫米。

上述地区局地多点降水量都达到了500毫米以上。密云郎房峪达到573.5毫米，怀柔东峪的最大小时雨强达到95.3毫米。强降雨形成山洪，叠加上游来水，破坏力极大。

北京北部山区中40个乡镇、312个行政村的基础设施，在此次极端强降雨的过程中损毁严重。初步统计，交通设施方面，主要受灾区公路受损756公里，桥梁受损242座，25个乡镇的90个行政村出行受阻。在电力设施方面，6条十千伏供电线路，93条支路受损，213个村断电。在通信设施方面，72条光缆受损，820余公里通信线路受损。

北京共营救受困群众5400余人

北京市委常委、常务副市长夏林茂介绍，本次灾情发生后，全市共转移群众10.4万人，营救受困群众5400余人。

“灾情发生后，我们第一时间组织开展救援抢险救灾工作，迅速组织力量转移群众10.4万人，全力搜寻被困和失联人员。”夏林茂介绍，目前，共营救受困群众5400余人，积极救治伤亡人员。目前，相关的救援仍在进行当中。

连日来，本市一刻不停地抢险抢修抢通，全力做好转移安置等救灾救助工作，尽快恢复受灾地区正常的生产生活秩序。

今年以来北京累计降雨量539.3毫米，比常年同期偏多67%

北京市委常委、常务副市长夏林茂介绍关于降雨的总体情况，今年以来北京累计降雨539.3毫米，比常年同期偏多67%。6月1日以来累计降雨432.7毫米，比同期增多75%。本轮强降雨主要集中在北部山区，平均降雨量：密云区366.6毫米，平谷区347.9毫米，怀柔区230毫米，其间极端强对流天气极为罕见，上述地区局地多点降水量都达到了500毫米以上。

这次强降雨给密云水库的调度运行带来了很大压力。7月26日21时，入库流量由569立方米/秒开始激增，6小时后就达到6550立方米/秒。这么大的流量，5分钟就可以把颐和园的昆明湖灌满。

北京：所有受灾行政村已实现应急供水

新京报记者从会上获悉，连日来抢险、抢修、抢通一刻不停，全力做好转移安置等救灾救助工作，尽快恢复受灾地区正常的生产生活秩序。力争今天（7月31日）受影响的干线公路全部抢通。所有受灾行政村已实现应急供水。

424条阻断的乡村公路中已抢通了364条

北京市委常委、常务副市长夏林茂介绍，本次424条阻断的乡村公路中已抢通了364条。

目前，424条阻断的乡村公路中已抢通了364条，力争今天将干线公路全部抢通。213个断电的行政村已恢复了105个，72条损毁的通信光缆已恢复23条。1971个退服基站已抢通638个。

在转移安置方面，利用体育馆、学校、保障性住房、村委会等场所，集中安置受灾群众。紧急调拨了15类、30万件日常生活和抢险救灾物资，配备医护人员和相关药品。

在灾后防疫方面，对87个重点区域开展消毒工作，消杀的总面积达到162万平方米。

北京市消防救援总队营救被困群众1879人，设立22个前沿指挥所

北京市消防救援总队总队长、党委副书记吴振坤介绍，本轮强降雨期间，北京市消防救援总队累计接警1.6万余次，营救被困群众1879人、疏散转移3521人。

吴振坤介绍，根据全市统一部署，总队及时启动了防汛应急救援一级响应，全市498个队站、1.5万名指战员全部进入临战状态。总队专门制订跨区域救援方案，在警情集中的密云、怀柔、平谷3个区分别成立前沿指挥部，同步设立22个前沿指挥所，调集特勤、朝阳、海淀、丰台、大兴、昌平、顺义、开发区等12个支队，1816名指战员、166部消防车、62艘舟艇跨区域增援灾害较重地区。结合密云水库泄流安排，在密云、顺义、怀柔、通州等四个区的泄流区段，部署消防救援人员326人、消防车62辆、救援舟艇44艘，协助相关部门对河道开展巡堤巡线，随时做好应急救援准备。

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密云全区约11.3万群众受灾，共转移20个镇街205个村1.6万余人

密云区委书记余卫国介绍密云防汛救灾情况。

在这轮强降雨过程中，密云区受灾最严重。据初步统计，密云全区17个镇162个村受灾，房屋受损3.1万余间，车辆受损6994辆，10条公路受损。全区约11.3万群众受灾，因灾死亡37人，其中含太师屯镇养老照料中心31人。防汛救灾过程中，全区共转移20个镇街205个村1.6万余人。

本轮强降雨有以下几个特点：一是降雨时间长，长达7天；二是降雨总量大，全区平均降水量366.6毫米，局地最大降水量为573.5毫米（郎房峪）；三是连续发生极端强对流天气，26日晚到28日上午连续两次出现3小时累计降雨量超过180毫米极端情况，历史罕见，破坏性极大。

全区受灾最重的太师屯镇，上游的干峪沟12小时降雨量达到290.7毫米（特大暴雨级别），同时清水河水位暴涨，降雨、山洪、河流洪水叠加。28日清晨，清水河流量骤增，最大流量达每秒2800立方米（超百年一遇），是平时流量的1500倍，迅猛的来水进入太师屯镇区，造成巨大灾害。

据初步统计，全区17个镇162个村受灾，房屋受损3.1万余间，车辆受损6994辆，10条公路受损，105个村电力设施损坏，684处通信基站退服。全区约11.3万群众受灾，因灾死亡37人，其中含太师屯镇养老照料中心31人。

该养老中心位于密云水库上游的太师屯镇，当天共有77人，其中工作人员8名，69位老人中有失能半失能55人。28日清晨，洪水冲进街道，整条街被淹没，最深处达2米。接到报警后，消防救援力量迅速出动，7时抵达照料中心附近，但因水流湍急，救援力量难以进入。经过多方努力，10时许陆续救出被困人员，搜救工作持续到第二天，在此期间陆续发现多名老人不幸罹难。

“这些老人都与我父母的年龄相仿，却因为暴雨灾害不在了。我们同样也非常难过、深感悲痛。在此向所有遇难者表示哀悼，向家属表示慰问。”余卫国说，“深刻反思这起事件，我们工作中还有很多需要改进的地方。”

汛期前，密云区按照工作预案，根据天气预警情况，提前对险村险户统计台账上的群众进行转移避险，全区共转移20个镇街205个村1.6万余人。

“长期以来，养老中心所在镇中心区域都是安全的，预案没有将其列入转移范围。这说明我们的预案是有漏洞的，我们对于极端天气的认识是不足的。”余卫国说，惨痛的教训警醒了我们，坚持“人民至上、生命至上”不是一句口号，应该踏踏实实落实到措施上。痛定思痛，我们要始终绷紧安全这根弦，强化底线思维、极限思维。面对日益频繁的极端天气，特别是涉及老人、孩子以及身体不便人士，绝不能用传统的思维方式来对待这些问题。平时要加强防灾救灾能力的提高。

密云是密云水库所在地，作为北京重要的饮用水源地和防洪屏障，为守护首都安全发挥着重要作用。7月23日持续强降雨以来，密云水库拦洪削峰作用有效发挥。7月27日15时，密云水库开始有序向下游泄流，为确保泄流安全和群众安全，密云区干部群众顾大局、讲政治，库区转移了6个镇927人。水库下游河道沿线共转移12个村5295人。1000多名武警官兵深夜冒雨驰援，在潮河宁村桥区域，紧急搬运沙袋15万多袋，搭建1.7公里临时堤坝，防止河道水流外溢。目前，密云水库泄流平稳。

下一步，密云区将在市委市政府的坚强领导下，统筹推进防汛救灾工作，全力保障人民群众生命财产安全和城市运行安全。持续做好抢险救援，全力搜救失联人员，妥善安置受灾群众，切实照顾好大家的生活。持续强化通路、通电、通水、通信，强化生活保障，抓紧恢复受损基础设施。持续紧盯水库、河流和地质灾害易发区，加大巡查防护力度，严防次生灾害。科学谋划灾后重建，及时解决群众关切问题，尽快恢复受灾群众正常生产生活秩序。

拦蓄大量洪水，密云水库7天入库水量达9.1亿立方米

截至7月31日12时，密云水库7天入库水量已达9.1亿立方米，超历史最大1974年7.1亿立方米近三成。截至7月31日12时，水库水位已回落至155.37米，水库大坝安全稳定。

北京市水务局党组书记、局长刘斌介绍，密云水库作为华北地区最大的水库，是京津冀防洪体系的重要枢纽。这次强降雨过程中，密云水库上游洪水呈山洪叠加的典型特点——

一是峰高，密云水库最大入库洪峰流量几乎是历史最大值的2.3倍。

二是量大，截至7月31日12时，密云水库7天入库水量已达9.1亿立方米，超历史最大1974年7.1亿立方米近3成。入库流量高于4000立方米每秒的持续时间长达10小时，其间入库水量就高达1.87亿立方米。

三是上涨快，7月27日洪峰流量6550立方米每秒出现时，从569立方米每秒起涨到达峰仅用6小时；28日出现第二个洪峰4550立方米每秒时，从2400立方米每秒起涨到4550立方米每秒仅用3小时。

面对峰高量大上涨快的洪水，密云水库有效发挥了拦洪削峰作用，并实现错峰泄流。水库洪水上涨过程中，经与下游津、冀两省市会商，于7月27日15时启动泄流，流量逐级提升至500立方米每秒，7月28日再次相机逐级调整下泄流量，控制下泄流量1120立方米每秒，洪峰削减率达82.9%。尽管这次洪水过程中，山洪对水库上游造成了极大冲击，但由于有了密云水库的有效调蓄，阻止了洪水对水库下游北京、天津、河北区域的冲击。

7月29日23时，水库水位上涨到155.59米，达最高峰值；7月30日9时，水库水位开始回落，截至7月31日12时，已回落至155.38米。“水库大坝安全稳定，请大家放心。”刘斌介绍。

“在密云水库防洪调度过程中，密云区库区927名群众和下游5000余名群众，怀柔、顺义、通州区25509名群众，提前临时转移，为水库调蓄泄流和应对可能的更大洪水创造了极为有利的条件。解放军和武警官兵支援堤防巡查抢险，广大市民积极配合，共同保障了水库调蓄和泄流平稳有序。感谢大家为此付出的努力。”刘斌说。

目前，北京正处在“七下八上”防汛关键期，密云水库及下游河道管理范围依然处于防汛一级响应区，水务部门提醒市民，务必避开水库河道危险区域，确保安全。北京水务将继续协同气象、应急管理等部门，综合分析未来降雨和后续来水，及时研判密云水库水位变化趋势，努力做好水库后续防汛调度。

怀柔区委书记就受灾群众转移安置工作答新京报记者问。视频来源：新京报我们视频

北京怀柔区170个村庄受灾，灾害影响人口近10万人

这次强降雨，全市最大小时雨强在怀柔区。怀柔区委书记张强介绍，全区170个村庄受灾，累计转移群众15380人。

这次强降雨，全市最大小时雨强在怀柔区琉璃庙镇东峪村，为95.3毫米，该地区位于京北山区，山地高差大、坡度陡，人口主要集中在山谷狭窄地带。强降雨发生后，琉璃庙镇内南北连接北京与河北的主干道111国道，东西连接延庆与密云的234国道全部阻断，8条区级公路受损严重，乡村路基本损毁，沿主干道铺设的主光缆全部中断。

初步统计，全区受灾村庄（含自然村）170个，灾害影响人口近10万人，房屋受损1.8万多间，农田、果树、大棚等整体受灾近1.1万亩。琉璃庙镇受灾最为严重，25个行政村、69个自然村道路、电力、通信全部中断，受损房屋近9000间。这是初步的统计结果，有关灾害损失评估正在全面进行中。

强降雨发生后，怀柔区根据雨情雨量变化，迅速启动应急指挥体系，投入全区力量，尽最大努力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

全力组织群众避险转移。组织消防等专业力量400余人，连夜奔赴琉璃庙镇重灾区以及沿河主干道、行洪区等重点区域，组织群众转移，开展搜救工作。截至目前，累计转移群众15380人，设置安置点107个，区级安置点3个，各安置点专班负责，保障群众生活、就医等需求。针对特殊群体重点保障，对失能失智人员开展专项服务。

怀柔一村干部及其爱人协助转移群众时被洪水冲走，正全力搜救

怀柔区琉璃庙镇位于京北山区。强降雨发生后，党员冲在防汛救灾第一线，孙胡沟村党支部书记尹春燕及其爱人，在组织群众转移时不幸被洪水冲走，目前正在全力组织搜救。

怀柔区委书记张强介绍，怀柔区坚持党建引领，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。全区1100多个基层党组织、1.5万名党员冲在防汛救灾第一线，建立临时党支部58个，组建党员先锋队、党员突击队383个，带领群众开展转移安置、自救互救、工程抢险、清淤除障等工作。

在组织群众转移时，琉璃庙镇孙胡沟村党支部书记尹春燕逐家逐户查看转移情况，最后不幸被洪水冲走。其爱人、党员蔡永章，在协助尹春燕转移群众时也不幸被洪水冲走。“我们心情非常沉重，目前正在全力组织搜救。”张强说。

怀柔空投生活物资近3吨，区级以上道路受损段将于明天全恢复

怀柔区委书记张强介绍，怀柔区争分夺秒打通交通“生命线”。目前，111、234国道阻断点位全部打通，具备应急通行条件，区级以上道路受损路段将于8月1日全部恢复。在抢修供电系统方面，受灾村已实现应急供电全覆盖。在保障通信畅通方面，北部山区通信已基本恢复。

为保障群众饮水安全，怀柔区通过应急供水车、安装净化设备、空投等多种方式，解决群众生活用水需求，目前正在加紧修复损毁供水设施。在保障物资供应方面，已向受灾地区调拨应急物资20.8万件，调配大型无人机56架次，空投生活物资近3吨。

北京：抓紧开展灾后恢复重建，谋划一大批重大项目

北京市委常委、常务副市长夏林茂介绍，北京市将抓紧开展灾后恢复重建工作，按照“一年基本恢复，三年全面提升，长远高质量发展”的总体目标，制订恢复重建总体方案，谋划一大批重大项目。

“这次灾害损失大、伤亡多，我们深感痛心和自责。深刻反思应对本轮强降雨，我们的工作还有不足，在树立底线思维方面还有差距。对极端天气的预报预警能力不足，防灾减灾预案编制不够完善，山区基础设施建设还存在短板。”夏林茂说。

本市将深刻汲取教训，坚持人民至上、生命至上，进一步完善防灾减灾各项措施，全力守护首都的安全。下一步，将坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，以对党和人民高度负责的态度，坚决打赢防汛救灾和恢复重建的攻坚战，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

北京将多措并举加强农村“生命线”建设，着重提升预报预警能力

北京市委常委、常务副市长夏林茂介绍，为了提升山区防灾减灾能力，本市将提升水利设施、道路桥梁系统的建设水平，着重提升预报预警能力，多措并举加强农村“生命线”建设，推动平急两用公路基础设施建设。

在北京1.64万平方公里土地上，有1万多平方公里山区。同时，山陡、沟深，石头山多，一旦下雨非常容易形成山洪、泥石流、岩石崩塌等自然灾害。最近极端天气频发，应该把减少灾害损失向减轻灾害风险转变，综合提升山区防灾减灾能力和韧性。

首先，统筹规划，提升水利设施、道路桥梁系统的建设水平。现有水库、沟渠、河道、桥梁、堤防等进行梳理，对于目前防洪水平比较低的，进行规划提升。特别是对于密云水库等大中型水库上下游河道桥梁、道路进行系统梳理和评估，对于存在的短板进行重新规划建设，提升整体防护能力。

其次，着重提升预报预警能力，优化调整气象网站布局，完善气象监测体系，提高预警预报精准度，延长预警时间，重点加强直达公众的预警传播能力，让大家更早地获取这些信息。

同时，多措并举加强农村“生命线”建设，结合灾后重建、乡村振兴，因地制宜，科学合理地规划道路，增强山区主通道连通和抗灾能力建设，优化乡村路网结构，提高乡村路网道路建设标准和水平，特别是防灾防洪能力，按照分散化原则，在山区多元、多项、多渠道地建设供电供水和通信设施，实现灾时应急保障自循环。

此外，推动平急两用公路基础设施建设。建设紧急情况下满足转移安置、生活救助等需要的乡村公路基础设施，既能满足平时使用需要，又能在应急抢险时发挥作用。持续提升基层应急救援能力，广泛开展防汛安全知识普及，提高全社会防灾意识和自救、互救能力。

资料来源：新华社、北京日报、新京报

编辑 常江

校对 卢茜