7月23日，国新办举行新闻发布会介绍海南自由贸易港建设有关情况。海南自由贸易港定于12月18日封关，封关后去海南出差旅游还需要额外办理证件吗？对于免税、购物、企业落地等有哪些政策利好？这场发布会说清了。

图片来源：国新办官网

封关后到海南出差、旅游，需要额外办理证件吗？ 

新京报记者7月23日举行的国新办新闻发布会上获悉，海南自由贸易港封关时间定于2025年12月18日正式启动。

海南省委书记冯飞表示，封关政策已准备就绪，进口征税商品目录、禁限清单、加工增值内销免关税等政策和配套文件都已制定好。此外，软硬件条件已全面完成，封关硬件设施通过国家验收，国际贸易“单一窗口”、海关智慧监管平台等信息系统已建好。压力测试演练正压茬推进，加紧“全流程、全要素、全覆盖、大样本、实战化”压力测试，“管得住”的能力明显增强。

国家发展改革委副主任王昌林表示，封关后到海南出差、旅游等不需要额外办理证件。

王昌林表示，封关不是封岛，而是要进一步扩大开放，促进海南自贸港高质量发展。封关后，海南与国际的往来将更加顺畅自由，与内地的联系将保持便捷高效。

按照现阶段的封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化。大家到海南出差、旅游等，都和现在一样，不需要额外办理证件。

封关后货物税收政策的主要内容与封关前相比有哪些新的变化？

财政部副部长廖岷表示，与封关运作前的政策相比，有三个方面的明显变化：

一是“零关税”商品覆盖面显著提高。全岛封关运作以后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，由进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，这比封关前提高了近53个百分点。

二是享惠主体范围也明显扩大。目前，进口“零关税”政策仅允许在海南自由贸易港登记注册的独立法人企业、事业单位作为享惠主体，全岛封关运作之后，享惠主体将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位还有民办非企业单位等。

三是政策的限制条件进一步放宽。封关运作以后，进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间自由流动，免于补缴进口税收，这对于延伸岛内的产业链条，增强产业竞争力，形成产业集群效应，具有积极意义。

《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》有哪些特点？

商务部部长助理袁晓明7月23日在国新办发布会上说，按部署，商务部会同相关部门制定出台《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》。

清单首次全面系统地列明了国家现行实施禁止、限制管理措施的进出口货物、物品范围，经营主体能够清晰便捷地了解管理边界。

清单取消了60个商品编码的旧机电产品的进口许可证，覆盖约80%纳入进口许可证管理的旧机电产品，基本能够满足海南企业生产自用需要；在现行自贸试验区、综合保税区相关政策基础上，允许38个商品编码的产品在海南自贸港开展保税维修，实现保税维修领域全国最高开放水平。

附：商务部公布海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单 详情>>>

加工增值货物内销免关税政策试点已经有4年多时间，此次出台的政策与现行试点政策相比，做了哪些调整和优化？

海关总署副署长王令浚表示，与现行试点政策相比，封关后，加工增值免关税政策主要在以下几个方面做了优化。

一是放宽企业享惠门槛，取消对享惠企业鼓励类产业主营业务收入占企业收入总额60%以上的限制。

二是扩大进口料件范围。在此前仅允许保税货物开展试点的基础上，将“零关税”进口货物纳入政策适用范围。

三是优化加工增值计算公式，将海南自由贸易港自产货物的价值计入增值部分，企业就更容易达到30%的增值率。

四是扩大加工增值累计的适用范围，对于保税货物经过上下游不同企业加工制造产生增值的，增值部分可以累计计算，鼓励企业拓展延伸产业链条。

海关将采取哪些措施，实现对海南自贸港的高效便捷监管？

海关总署副署长王令浚表示，总的原则是，“一线”放开什么，“二线”就管住什么，做到既精准管住，又高效便捷。

“一线”进口方面，进一步提高通关便利化水平。海南自由贸易港径予放行，这个“径”是直径的径，径予放行是《中华人民共和国海南自由贸易港法》明确的对进口货物的通关便利化政策。除依法需要检验检疫或者实行许可证件管理的货物外，海关将对进口“零关税”货物、保税货物等按规定实施径予放行。

“二线”出岛方面，突出智能高效监管。首先，在“二线口岸”设置海关监管通道和非海关监管通道。海关在海关监管通道对“零关税”货物、享受加工增值政策的货物、放宽贸易管理措施的货物，这三类货物实行管理，其他国内流通货物经非海关监管通道通行，由海南省按现行国内流通规定管理，最大程度便利海南与内地贸易往来。

其次，对这三类货物海关创新实施“分批出岛、集中申报”通关模式，企业可先办理货物“二线”出岛手续，后续再集中办理报关申报手续，有效提高通关效率。此外，为进一步简化“二线”出岛申报手续，海关大幅压缩“二线”出岛申报项目，需企业申报的报关单项目，从105项压缩至42项。

全岛封关运作后，将如何进一步推进税收制度改革？

财政部副部长廖岷表示，全岛封关运作后，财政部将结合自由贸易港建设实际，和推进更高水平对外开放的需要，继续深化税制改革，确保政策力度持续提升，政策红利不断释放。主要涉及以下五个方面：

一是继续落实好企业所得税和个人所得税现行优惠政策，吸引更多符合自由贸易港建设需要的高端人才和优质企业落地海南，助力自由贸易港发展。

二是不断扩大“零关税”商品范围，适时调整进口征税商品目录。

三是继续实施离岛免税购物政策，并结合消费者多元化购物需求，进一步优化调整政策安排，支持海南建设国际旅游消费中心。

四是积极研究岛内居民消费进境商品的相关税收政策，适时开展对岛内居民消费的进境商品实行正面清单管理，也就是允许岛内居民能够免税购买一些进口产品。这项试点工作，我们将尽快开展，提升岛内居民的获得感。

五是稳步推进销售税改革研究工作。销售税主要涉及增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税，以及教育附加等多项税费的合并，涉及面比较广，情况也更复杂一些，既要考虑当前情况，也要考虑长远政策安排。我们将按照稳妥有序、分步推进的原则，推动简化税制研究工作，并根据海南自由贸易港建设发展情况适时进行测试实施。

【更多阅读】

什么是封关运作？“一线放开、二线管住、岛内自由”是什么意思？一图看懂。

图片来源：央视新闻

资料来源：国新办新闻发布会实录、央视新闻

编辑 常江

校对 杨利