5月6日出版的2025年第9期《中国社会组织》杂志刊发中国红十字基金会理事长贝晓超的署名文章：《关于中国特色慈善组织高质量发展的思考和建议》

▲《中国社会组织》杂志封面

▲《中国社会组织》杂志刊发中国红十字基金会理事长贝晓超的署名文章

关于中国特色慈善组织高质量发展的思考和建议

贝晓超

公益慈善事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，也是国家治理体系的重要内容，对促进社会公平正义、推进共同富裕具有重要意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视公益慈善事业，党的二十大报告明确指出要“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”；《中共中央关于进一步全面深化改革   推进中国式现代化的决定》提出“支持发展公益慈善事业”；《2025年国务院政府工作报告》提出“引导支持社会组织、人道救援、志愿服务、公益慈善等健康发展”。我国公益慈善事业植根于中华优秀传统文化，在扶老救孤、恤病助残、人道主义等领域发挥了重要作用。随着中国经济社会环境的变迁，慈善组织作为链接爱心捐赠者与困难群众的纽带，成为公益慈善事业持续健康发展的重要载体。慈善组织必须坚持对传统慈善的扬弃和与现代慈善的融合，逐步形成独具中国特色的发展之路。简而言之，中国特色慈善组织必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以自身的高质量发展来助力推进我国公益慈善事业的中国式现代化。

一、中国特色慈善组织的发展概况

作为具有现代慈善性质的非营利组织，慈善组织发源于16 世纪早期的欧洲，后在美国蓬勃发展，在这一过程中涌现出了一批全球知名的慈善组织，如卡耐基基金会、洛克菲勒基金会、盖茨基金会等。慈善组织提供专业、多元的社会服务，几乎被认为是西方现代化的文明特征之一，甚至被当作西方的政治工具。据《福布斯》统计，截至2024年12月30日，美国前25位慈善家终身捐赠总额达2410亿美元。相较之下，我国慈善捐赠总额虽持续增长，但占GDP比例仍较低（约0.2%）。2020年度全国慈善捐赠总额首次突破2000亿元，与发达经济体2%的占比相比，中国特色慈善组织未来发展空间广阔。

1994年2月24日，《人民日报》发表文章《为慈善正名》。文中说“社会主义需要自己的慈善事业，需要自己的慈善家。人们都心慈面善，都乐善好施，都乐于助人，那么社会中的假恶丑便会无容身之地，我们为之奋斗的文明祥和、丰衣足食的社会主义现代化便会早日实现。”截至 2024年年底，全国共登记认定慈善组织超过1.5万家，其中具有公开募捐资格的慈善组织3200多家，年度慈善活动支出超过1500亿元；全国已有实名志愿者2.38亿人、注册志愿队伍135万支，志愿服务项目1270万个、服务总时长53.5亿小时。在脱贫攻坚期间，全国慈善组织每年用于扶贫济困的支出超过500亿元，为深度贫困地区的脱贫攻坚这场硬仗提供了有力支持。其中，重庆市慈善总会（注：现已更名为重庆市慈善联合总会）等慈善组织荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。在抗震救灾中，慈善捐赠已成为政府救灾的有力补充。2022年四川泸定6.8级地震、2023年甘肃积石山6.2级地震、2025年西藏定日县6.8级地震发生后，慈善组织累计接收捐赠款物近41亿元。其中，中国红十字基金会等慈善组织荣获“全国抗震救灾英雄集体”称号。此外，中国红十字基金会累计救助49个民族的9万余名大病患儿，拨付资金27亿多元，荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。

▲2023 年11 月5 日，由中国红十字基金会等主办的“红气球挑战赛”在江苏省苏州市金鸡湖环湖步道开赛，来自中、日、韩等多个国家的千余名运动爱好者参加比赛。摄影 / 陶 冉

二、中国特色慈善组织高质量发展的本质要求

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，中国特色慈善组织要坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，服务党和国家发展大局，助力推动构建人类命运共同体。

一是准确把握慈善组织高质量发展的政治属性。坚持党的全面领导是我国慈善组织与他国慈善组织的主要区别，也是促进我国公益慈善事业健康持续发展的根本前提。服务党和国家发展大局是我国公益慈善事业的价值所在，慈善组织只有融入党和国家发展大局，才能有广阔的发展空间、有效发挥作用。在中国式现代化进程中全面推进中国特色公益慈善事业高质量发展，最紧要的是深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。事实证明，只有在党的全面领导下，才能真正把慈善组织动员起来，公益慈善事业各项工作才能有序推进，才能坚定不移走中国特色公益慈善事业发展之路。

二是准确把握慈善组织高质量发展的人民立场。中国式现代化的本质是人民的现代化，人民是推进现代化的主体，实现人民对美好生活的向往是现代化建设的出发点和落脚点。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，也是中国特色慈善事业的最高价值取向。推动慈善事业高质量发展，必须践行以人民为中心的发展理念，更好地发挥慈善组织在巩固党的执政基础、促进社会和谐稳定、助力实现共同富裕中的重要作用。截至2024年6月底，我国共有4037万名城乡低保人员、474.7万名特困供养人员，以及一定数量的孤弃儿童和事实无人抚养儿童、困难和重度残疾人，他们不仅是最需要救助帮扶的群体，也是慈善组织的主要服务对象。慈善组织通过补充性救助、精准化服务，助力完善兜底保障体系，能够充分彰显党的初心宗旨和中国特色社会主义制度优势。

三是准确把握慈善组织高质量发展的文化内涵。我国慈善组织不能照搬西方慈善组织理论体系，要从仁义、博爱、兼善天下等具有人类普遍价值意义和共同情怀的中国传统文化思想以及习近平总书记关于全球治理、民心相通、文明互鉴、人类命运共同体等重要思想论述中寻找思想精髓，继承和发扬中华民族传统美德，弘扬互助友爱的社会主义核心价值观，通过捐赠款物、提供志愿服务等慈善行为，提升自身的社会价值，助力共同富裕。

▲2019 年 8 月 31 日，由中国红十字会、苏州大学和中国红十字基金会联合创办的红十字国际学院在江苏省苏州市挂牌成立。摄影 / 付春来

三、中国特色慈善组织高质量发展的战略目标

只有准确把握中国式现代化进程中慈善组织高质量发展的本质要求，才能满足人民群众更多新的健康需求、精神需求、文化需求。中国特色慈善组织高质量发展目标可以拆分为以下四个方面：

一是高质量党的建设。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。“慈善工作坚持中国共产党的领导”已经被写入《中华人民共和国慈善法》，成为新时代发展公益慈善事业总的指导原则。推动公益慈善事业高质量发展，必须旗帜鲜明坚持党的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。慈善组织必须积极响应党的号召、奋力投身党的事业、当好党的助手、主动服务国家战略，在全面建设社会主义现代化国家新征程中强化新担当、展现新作为。全面从严治党是新时代党的建设的鲜明主题，要把严的标准、严的措施始终贯穿于慈善组织管理运营的全过程和各方面。慈善组织要始终把高质量党的建设作为引领高质量发展的首要目标。

二是高质量执行评估。进入共同富裕的新发展阶段后，人民群众对生命健康的需求开始超越温饱上升为第一位需求。慈善组织一方面要着力提升专业服务能力，增强公益项目的深度与广度；另一方面要通过差异化、个性化的项目执行积极回应人民群众对美好生活的向往。衡量慈善组织工作成效的尺度将从标准化评价转变到满意度评价，要从符合政策、法律、标准、规范等要求转变为满足各利益相关方的需求和期待，质量评测主体和内容将更加多元。新时代慈善组织的评价标准是以人民为中心。借由受助者、捐赠者、合作伙伴、政府等各利益相关方综合考量的科学化、动态化的全流程评估体系，通过自我评估和多元参与型的评估，慈善组织发现需求、诊断问题并持续改进，不断提高各方满意度，始终把高质量的执行评估作为衡量高质量发展的底线目标。

三是高质量资源动员。慈善捐赠规模是衡量一个国家公益慈善事业发展水平的关键指标。对于慈善组织而言，资源动员的质量和规模成为慈善组织生存与发展的主要内容与关键任务，除了维护、服务好企业捐赠方以外，慈善组织还需要学会通过数字化的资源动员有效地服务于公众的慈善需求，从而推动公益慈善事业的持续健康发展。截至2024年年底，民政部指定的29家互联网公开募捐服务平台累计带动超过600亿人次的网民参与爱心捐赠，捐赠金额超500亿元。慈善组织要从企业捐赠、个人捐赠、志愿服务三个维度提升品质和规模，始终把高质量资源动员作为保障高质量发展的基础目标。

四是高质量人才队伍。高质量人才队伍是慈善组织高质量发展的重要引擎，慈善组织要把人才工作放在重要战略位置，始终把高质量人才队伍作为实现高质量发展的人才目标。只有吸引越来越多的优秀人才加入慈善组织，使其成为慈善组织的主力军，公益慈善事业才能迎来更大的发展希望。优秀人才，尤其是优秀的青年是党和国家事业发展的希望，必须筑牢理想信念根基，守住拒腐防变防线，树立和践行正确政绩观，练就过硬本领，发扬担当和斗争精神，贯彻党的群众路线，锤炼对党忠诚的政治品格，树立不负人民的家国情怀，追求高尚纯粹的思想境界，为党和人民事业拼搏奉献，才能在新时代新征程上留下无悔的奋斗足迹。

▲2023 年 3 月 28 日，中国红十字基金会“重访河南——天使之旅十年”大病患儿探访活动在河南郑州启动。摄影 / 付春来

四、中国特色慈善组织高质量发展的建议措施

我国慈善组织已从传统走向现代，从个人行为走向专业服务，从少数精英走向大众参与，从线下为主走向线上线下相结合。为了更好地推进公益慈善事业的中国式现代化，建议从以下四个方面着手：

一要坚持党的全面领导，推进党建堡垒化。习近平总书记指出，“要高度重视加强基层党组织建设，把每个基层党组织都锻造成坚强战斗堡垒，推动基层建设全面进步、全面过硬”。慈善组织党支部要不断把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为基层治理优势，以最需要帮助的群众“需求侧”来推动工作“供给侧”改革，持续推动社会资源和力量向基层、向困难群众身边凝聚；要通过理念创新、机制创新、方法创新，不断提升公益慈善工作的时效性、及时性和精准度，用心用情解决好群众急难愁盼问题，以“实打实”的业绩换取党和群众的“心贴心”。一个党支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜，慈善组织要不断推动党支部标准化规范化建设，争创“四强”党支部，为中国特色慈善组织高质量发展提供坚实组织基础。

二要坚持依法治会，推动管理法治化。随着中国公益慈善事业的发展，目前国家和地方共出台有关法规、政策文件400多份，涉及慈善组织登记认定、公开募捐、慈善信托、信息公开和保值增值等多个方面，公益慈善领域法律规范体系基本建立，相关工作开展实现有法可依。修改后的《中华人民共和国慈善法》既吸收了国际上慈善事业发展的优秀成果，又体现了各国慈善事业的共同特征，更立足中国实际，突出了基于自己国情的中国特色，推动了我国公益慈善制度进一步系统完备、科学规范、运行有效，提升了我国行业治理的现代化水平，为中国特色慈善组织的高质量发展起到了保驾护航的重要作用。公益慈善事业具有很强的政治性、人民性、社会性，要深化公益慈善领域改革，慈善组织就必须全面理解和遵守《中华人民共和国慈善法》的规定，把握原则、明确方向、坚守底线，坚持在法治轨道上推进，主动依法依规开展慈善活动。要加强自身建设，健全以章程为核心的法人治理结构和自我约束机制，完善财务、资产、业务活动等管理制度；要深入实施“阳光慈善”工程，依法做好信息公开和公开募捐等工作，自觉接受社会监督，赢得更多公众信任。

三要坚持人民至上，推行服务数智化。慈善组织要提升在项目设计、募捐动员、项目管理等方面的专业能力，梳理打造品牌化的公益慈善项目，陆续从信息化向数智化转型，让项目从业务端、资金端逐步实现全面数智化，以“数智化转型”提升慈善组织治理效能，强化内外部智能监督机制，完善现代慈善组织管理制度，建立起具有中国特色的慈善组织“透明、高效、规范”的管理体制和运行机制。慈善组织要充分利用区块链、大数据、人工智能等数智科技手段，通过各种新媒体、新渠道推动网络慈善，不断提高募捐动员效率和服务管理水平，创新慈善活动组织形式，激发更多爱心捐赠者参与到公益慈善事业中来。

四要坚持开放合作，推动慈善国际化。截至2024年8月，我国经民政部登记的国际性社会组织共有57家。在全球享有联合国经济及社会理事会咨商地位的6469家社会组织中，中国（含港澳台）只有103家，仅占1.59%。《中华人民共和国慈善法》中规定的“国家鼓励开展慈善国际交流与合作”，为慈善组织“走出去”提供了法律依据，也为慈善国际化提供了法律保障。慈善组织要努力培养精通慈善业务、谙熟国际规则、具有奉献精神的人才队伍，有实力、有条件的慈善组织要勇敢“走出去”开展境外活动。慈善组织要继续用好“一带一路”平台资源，围绕参与全球治理，积极争取联合国经济与社会理事会咨商地位，通过参加非政府间国际组织的活动或新设立中国国际性慈善组织，充分发挥慈善组织对外交流中的辅助配合作用，搭建起知识、信息、理念互联互通、交流互鉴的桥梁，促进民心相亲，讲好中国故事，发挥好中国特色慈善组织的民间外交功能。

▲2024 年 7 月 16 日，中国红十字基金会“红十字应急救护培训教室”在上海交通大学闵行校区启用。图为应急救护培训师为同学们举办第一期应急救护培训。 

内容来源：《中国社会组织》2025年第9期/中国红十字基金会

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