3月25日，北京市第十六届人民代表大会常务委员会第十六次会议听取审议北京市人民代表大会常务委员会法制工作委员会主任王荣梅作的关于2024年备案审查工作情况的报告。

2024年全年，市人大常委会共接收备案并审查规范性文件53件；收到公民提出的审查建议21件，对其中属于常委会审查范围的5件开展审查。纠正存在问题的市政府规章1件。

去年共纠正规范性文件迟报问题10件，解决报备不规范问题14件

2023年12月，十四届全国人大常委会第七次会议审议通过《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》。北京市人大常委会结合工作实际，对《北京市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》作出全面修订。2024年9月，市人大常委会审议通过了新修订的《条例》，并于2024年11月1日起正式施行。

去年，针对报备环节存在的迟报、漏报、报备不规范等问题，完善发现和解决问题的措施。如增加查阅市人大常委会办公厅收文目录、研判信访反馈信息等方式，及时掌握制定机关发文情况；结合执法检查工作，加强对法规配套规范性文件报备的监督；强化日常工作指导，对报备材料不符合格式标准、要求的，及时通知制定机关补充报送或者重新报送；坚持与相关部门的季度沟通机制，共同研究推动解决问题。全年共纠正规范性文件迟报问题10件，解决报备不规范问题14件。

法制工作委员会与市人大常委会有关工作机构对每一件备案的规范性文件和属于常委会审查范围的公民审查建议同时进行审查并定期沟通审查进展；完善审查意见模板，使审查意见的提出更加规范严谨。

报告还提到，坚持开门审查，充分发挥“外脑”作用。向立法研究基地、法治建设顾问、基层立法联系点等方面征求专业研究意见76条，增强审查的科学性与专业性。充分发扬民主，有效凝聚法治共识。主动联系制定机关了解情况，密切与审查建议提起人的沟通，对重要问题、复杂问题，组织有关方面召开联合审查会议，充分听取各方面的意见。

建立完善规范性文件评估和集中清理工作机制

报告显示，去年，落实《北京市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》关于审查中止和立即停止执行的规定，在纠正市政府某规章关于违规处理建筑垃圾的处罚对象与固体废物污染环境防治法、行政处罚法有关规定不一致的问题时，要求制定机关书面提出拟修改的具体内容、明确完成时限，并立即停止执行相关规定。制定机关同意处理意见并明确将于今年6月底前完成修改。

“同时，加大对2023年纠正工作的跟踪监督力度，督促制定机关落实书面处理计划，完成相关文件的修改工作，并依法报送备案，实现纠正工作闭环。”报告中说。

去年，市人大常委会还围绕法律法规制定或修改后的有效实施，完善配套规范性文件的评估和集中清理工作。建立了由法制工作委员会提出清理建议，市有关部门组织实施并反馈，法制工作委员会开展跟踪督促的评估和集中清理工作机制。

例如，《北京国际科技创新中心建设条例》立法过程中，统筹考虑相关规范性文件的清理工作，法规通过后立即发函要求市有关部门对涉及与该条例的精神、原则和规定不一致的市政府规章、规范性文件开展清理。经清理，制定机关共修订市政府规章1件、废止行政规范性文件2件。

结合立法工作，推动评估清理工作常态化

2025年备案审查工作有哪些重点？

报告提到，将修改《北京市地方性法规配套规范性文件报备工作规程》，持续完善备案审查工作指南，提升各工作环节的可操作性。

强化日常对制定机关发文情况的了解掌握，保持定期沟通，及时查漏补缺，杜绝规范性文件迟报、漏报、瞒报现象发生。结合常委会有关立法工作，以及执法检查、听取和审议专项工作报告、专题询问等监督工作，继续加强对法规配套规范性文件和有关规范性文件报备工作的监督力度。持续开展跟踪监督，督促制定机关按照处理计划和时限要求完成相关规范性文件的修改工作。

此外，还将结合立法工作，推动评估清理工作常态化。根据法律、行政法规和北京市地方性法规制定、修改或者废止情况，与有关部门形成工作合力，组织开展规范性文件的评估清理工作，督促制定机关及时修改或废止相关文件，维护法治统一。

新京报记者 吴为

编辑 刘梦婕 校对 杨利