3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大三次会议作政府工作报告。在培育壮大新兴产业、未来产业方面，政府工作报告提到，要开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。

3月5日上午，全国人大代表、北京航空航天大学教授张涛在接受新京报记者采访时表示，要进一步发挥民营商业航天企业在低成本、高效率、市场化等方面的优势，抢占国际市场，加速航天强国建设。

全国人大代表、北京航空航天大学教授张涛。受访者供图

当前民营商业航天企业拓展海外市场业务受限

商业航天开启新科创时代，成为全球竞争的战略高地，民营企业是推动科技创新、助力商业航天蓬勃发展的关键力量。近年来，我国各级政府的政策开放，为商业航天的发展提供了坚实的基础和广阔的发展空间，商业航天市场规模持续扩大，产业发展呈现良好势头。

“我一直关注商业航天产业的发展，也在不断了解行业发展中遇到的问题。”张涛说，去年全国两会期间，他就提出了关于推进卫星互联网业务准入制度改革，发挥民营企业创新优势的建议。

我国商业航天产业发展起步相对较晚，目前处于不断发展的过程中。张涛认为，当前民营企业在商业航天领域的活力还未得到完全释放，民营商业航天企业的优势还未得到充分发挥。比如，我国尚没有关于卫星出口的专门政策，相关政策散见于现有政策中。

《2021中国的航天》白皮书提出“支持商业航天国际合作，包括发射服务，以及卫星整星、卫星及运载火箭分系统、零部件、电子元器件、地面设施设备等产品技术合作”。国防科工局、发展改革委发布的《关于加快推进“一带一路”空间信息走廊建设与应用的指导意见》中也提出“积极支持整星出口”。

“虽然这些政策鼓励卫星出口，但不够具体详尽，缺乏可操作性。”张涛表示，民营商业航天企业在实际出口卫星产品的过程中没有可遵循的具体程序，主管部门也没有可以引用的卫星出口制度作为批准依据。民营商业航天企业在拓展海外市场业务时受到限制。另一方面，当前海外市场，尤其是“一带一路”共建国家对中国民用商用卫星出口业务需求旺盛。

他表示，我国拥有强大的工业制造能力和完备的工业体系，商业航天企业出海凭借制造优势，结合技术创新、市场拓展和国际合作等多方面策略在国际上具有竞争优势，应通过政策创新，鼓励先行先试和技术创新探索。

建议尽快出台商业卫星出口的专项政策

张涛今年带来的建议是，尽快出台商业卫星出口的专项政策，明确程序与要求，鼓励有商机的民营商业航天企业尽快走出去抢占海外市场。

“首先，制定支持卫星出口的专项政策，明确审批流程、标准要求，提升审批效率。”张涛表示，对于涉及相关技术不在《中国禁止出口限制出口技术目录》所列类目的民营商业航天企业，可探索在做好监管的基础上，允许企业直接出口民用、商用卫星整星。激发民营经济活力和创造力，鼓励企业投身科技创新，加速占领国际市场，提升中国商业航天在全球市场的竞争力。

在加速开拓国际市场上，张涛认为，民营商业航天企业具有面向国际市场快速响应、技术先行的优势，建议鼓励具备能力的企业发挥自身优势，积极开拓海外市场，对民营商业航天企业以商业目的承接的国际合作业务给予政策支持。

“比如建立审批绿色窗口，对包括商业公司整星出口、整星在轨交付及部分单机组件出口等国际业务加速出口政策审批力度与效率，提升中国航天产品在国际市场的竞争力。”他说。

其次，他建议要对明确的国际合作合同进行政策支持，由于合同签署需要经过双方政府同意并拿到中方政府部门出口许可，可以按照合作情况直接给予国内民营商业航天企业政策支持，设立专项审批直通车。

他表示，国内民营商业航天企业通过发展出海业务，能够进一步促进科技创新与国际合作能力，构建全球产业新生态，提升中国商业航天产业链的整体繁荣发展，抢占全球太空基础设施的发展先机。

新京报记者 张建林

编辑 白爽 校对 刘军