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▲3月4日，十四届全国人大三次会议在北京人民大会堂举行新闻发布会。大会发言人娄勤俭就大会议程和人大工作相关问题回答中外记者提问。图/新华社

参加十四届全国人大三次会议的代表已经全部报到。我们注意到，在报到现场，记者们采访代表时最常问的一个问题就是“今年您准备了哪些议案和建议？”

从记者采访情况看，多数代表都准备了议案或者建议，其中为数不少的代表还准备了不止一件。但也确实有一些代表并没打算在本次会议上领衔提出议案或者正式提出代表建议。

不过，代表在会议期间的履职，却并非都得通过提出议案建议的方式，不提出议案建议，同样可以高质量履职。

大会期间，代表高质量履职体现在每一个环节，甚至是每一个细节。从会议的安排上来看，参会显然是代表最主要的履行职责方式。

代表们首先要根据大会日程，参加全体会议、代表团全团会议和代表小组会议，审议政府工作报告等各项报告、议案，审查计划报告和草案、预算报告和草案，参加表决等。在代表团全团会议和代表小组会议审议、审查有关报告时，代表针对有关报告作高质量的发言，同样也是高质量的履职，其意义并不亚于提出议案建议。

近年来，代表团和代表小组召开会议时，全国人大有关单位、国务院有关部门、最高人民法院、最高人民检察院都会派出大批业务骨干，到会听取代表发言并回应代表的询问。

十四届全国人大二次会议期间，仅国务院办公厅就往各代表团派出75名工作人员。这些工作人员旁听代表审议发言并迅速记录整理，转送政府工作报告起草组研究参考，还负责将具体问题和建议转国务院有关部门及时办理回应。很多代表在审议发言时提出的问题，在大会没有结束时就得到了解决。

代表们审议全国人大常委会工作报告时，1251人次就加强和改进人大工作提出1278条意见建议，也都全部交由全国人大有关单位研究办理。

可以说，代表们参会审议时的高质量发言和他们提出的议案建议一样，都可以转化为深化改革、推动发展、破解难题的政策措施，对解决老百姓反映的急难愁盼问题发挥着重要作用。

同时，代表们的审议发言对有关报告的修改完善也发挥了重要作用。比如，去年代表们在审议发言时对计划报告提出108条具体修改意见，国家发展改革委研究采纳了41条意见，对计划报告作了38处修改。

另外，代表们以负责任的态度接受媒体采访、进行投票表决、进行议案联名签署等工作，也都是高质量履职的表现。

从一定程度上讲，代表提出的议案建议并非越多越好，至少不应当作为衡量代表履职的唯一标准。因为议案建议的办理工作有很强的程序性、法律性，如果提出议案建议前没有经过充分的调研论证，质量就难以保证，提出的问题和对策措施的针对性可能就不强，相关单位审议、办理时难以有的放矢，可能达不到推动解决问题的目的。

只有经过充分调研、反复论证后形成的建议，才能成为聚焦发展大计、情系民生冷暖的“好声音”，助力代表高质量履职。

撰稿 / 鲁子舜（人大工作者）

编辑 / 迟道华

校对 / 杨利