新京报讯（记者曹晶瑞）“牛肉自由”去年被不少人津津乐道，但背后则是牛肉价格连续12个月的下跌，整个肉牛养殖业面临困境。与此同时，原料奶价格已连续三年下滑，奶价和成本甚至出现倒挂。随着2025年中央一号文件正式发布，新京报记者注意到，为肉牛奶牛产业“纾困”的提法首次亮相其中。文件提出，做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展；推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能。

新京报记者梳理发现，针对生猪养殖与畜牧业“稳定基础产能”多次出现在中央一号文件中，其中，2024年中央一号文件提出要优化生猪产能调控机制，稳定牛羊肉基础生产能力。2022年的中央一号文件则提到要稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落。加快扩大牛羊肉和奶业生产，推进草原畜牧业转型升级试点示范。2021年的中央一号文件提出，加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，积极发展牛羊产业，继续实施奶业振兴行动，推进水产绿色健康养殖。

不过，“推进肉牛、奶牛产业纾困”被明确写入中央一号文件尚属首次。其中缘由，今年1月20日的国新办发布会其实已经有所提及。新闻发布会上，农业农村部有关负责人在对中国畜牧业生产形势进行解读和展望时提到，回顾2024年，我国畜产品肉蛋奶供应充裕，但畜牧业发展困难不少，肉牛奶牛养殖亏损问题比较严重。面对这些情况，农业农村部门及时采取有效措施帮助养殖户“渡难关”，占畜牧业大头的生猪养殖生产现在已走出困境，但是肉牛奶牛养殖亏损仍只是“有所缓解”，完全扭转生产经营困难局面还需进一步努力。为推动肉牛奶牛持续健康发展，农业农村部将会同有关部门和主产省加强监测预警，落实好肉牛、奶牛产业纾困政策，强化技术指导服务，稳住产能，增强产业韧性。

实际上，去年的11月29日，农业农村部就召开过奶牛肉牛提质节本增效专题座谈会。会议指出，党中央、国务院高度重视奶牛肉牛产业发展。受多种因素叠加影响，当前产业发展面临严峻挑战。要切实提高政治站位，坚持问题导向和目标导向，事不避难，久久为功，扎实推进奶牛肉牛产业提质节本增效。

编辑 张树婧

校对 李立军