12月9日，中共中央政治局召开会议，分析研究2025年经济工作。会议指出，明年要加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。

中国城市和小城镇改革发展中心政策研究部主任、研究员鲍家伟指出，“加大区域战略实施力度，就是形成战略合力，而不是单打独斗。”

中国国土经济学会理事长肖金成对新京报贝壳财经记者表示，未来，要把高质量发展作为新时期区域经济发展的主基调，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，促进区域经济向更高水平和更高质量迈进。

缩小区域发展差距便成为区域协调发展战略的核心内容

肖金成指出，促进区域经济高质量发展，意味着各区域人均收入水平和生活水平的差距不能太大，更不能越拉越大。采取有力措施缩小区域发展差距便成为区域协调发展战略的核心内容。

此外，解决发展不平衡问题是区域协调发展的永恒主题。当前，我国东部、西部、东北、中部四大区域的分化态势明显，各区域内部也出现分化，部分区域发展比较困难。要根据新征程新情况新目标，通过完善区域政策逐步解决发展不平衡问题。

具体而言，一是推动西部大开发形成新格局，二是推动东北全面振兴取得新突破，三是促进中部地区加快崛起，四是鼓励东部地区加快推进现代化。

此外，促进区域协调发展，还包括各省内部中心与边缘的差距问题。解决的途径有两个，一是加强省际间的区域合作；二是加快发展区域性中心城市。

肖金成强调，老少边穷地区是区域协调发展战略中重点关注的区域，在区域协调发展战略中居于非常重要的地位。要找到发展边疆的行之有效的思路和对策，比较可行的办法是支持城市和城镇的发展，打造产业发展平台，集聚产业，增加就业岗位，提高当地居民的收入水平和生活水平。

“区域重大战略是推动区域高质量发展的重要战略，目的是提高各区域的新质生产力和我国整体的国际竞争力。”肖金成指出。

另外，要深入实施主体功能区战略，优化国土空间发展格局。实施主体功能区战略就是按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，推动各地区严格按照主体功能定位发展，优化国土空间开发格局。主体功能区战略为国土开发绘制了路线图。

统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展

政治局会议提出，明年要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。

对于新型城镇化，肖金成认为，实施新型城镇化战略，就是要解决人口合理分布问题和城镇化质量问题。城镇化是现代化的必由之路，逆城镇化不是我国近期的目标。城镇化也有高质量发展问题。

肖金成表示，城镇化与乡村振兴并不矛盾，只有农村人口大幅度减少，留在农村的农民支配的土地资源才能增加，收入才能提高，土地规模化经营才有可能，农业现代化需要的人才和资本才能够顺利进入农业和农村，农村产业才能兴旺。通过城乡融合发展，也就是人口和资本的双向流动，乡村振兴战略才能够得到落实，城乡差距才能够逐步缩小，人口城乡分布格局才能够更加合理。

鲍家伟指出，城镇化是现代化的必由之路。党的十八大以来，以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略稳步实施，取得历史性成就，为我国经济社会高质量发展提供了重要基础。

鲍家伟表示，新时代新征程，深入实施新型城镇化战略，既有利于拉动消费和投资、持续释放内需潜力，也有利于推动构建新发展格局，为中国式现代化提供强大动力。要坚持以人为本、改革创新，把农业转移人口市民化摆在突出位置，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化；加快转变超大特大城市发展方式，构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设，提高经济和人口承载能力；聚焦群众急难愁盼问题，实施城市更新行动，补齐城市基础设施和管理服务等短板，提升城市安全韧性水平，使城市更健康、更安全、更宜居。

新京报贝壳财经记者张晓翀

编辑 岳彩周

校对 柳宝庆