据新华社报道，印度尼西亚总统佐科·维多多8月12日首次在新首都努山塔拉主持内阁全体会议，评估新首都发展状况。

外界指出，印尼建立新首都，主要目的是解决现首都雅加达面临的诸多问题，包括人口密度过大、交通拥挤、空气污染以及地面下沉等。

印尼迁都话题由来已久

据报道，印尼副总统马鲁夫·阿明、现任国防部长及候任总统普拉博沃·苏比延多等内阁成员当天出席会议。会议在外形酷似老鹰的总统府内举行，房间墙壁是金属蓝色。

佐科说：“新首都努山塔拉就像一块画布，我们可以绘就（国家的）未来；并非每一个国家都有机会或能力从零开始建设一座新首都。”

佐科对新首都吸引外来投资充满信心。普拉博沃也表示他将致力于推动努山塔拉的发展，他在内阁会议召开前接受记者采访时说：“至少，我会继续建设，如果可能，我会完成这项工作。”

实际上，印尼人对迁都的话题并不陌生。早在1957年，印尼开国总统苏加诺就曾提出迁都。之后数十年间，迁都话题时常见诸报端，但并未真正实施。

直到2019年，印尼总统佐科宣布，正式决定将首都从雅加达迁至东加里曼丹省。当时，佐科在新闻发布会上解释称，该计划并非心血来潮，而是印尼政府经过三年的研究发现，东加里曼丹省的北佩纳占巴塞与相邻的库泰卡塔内加拉的部分地区是建设新首都的理想地点。新首都将占地18万公顷，是雅加达面积的近3倍，整个迁都计划预计将花费约327亿美元。

新首都后来被命名为“努山塔拉”。据新华社介绍，努山塔拉位于印尼东加里曼丹省，距雅加达大约1200公里。两周前，佐科开始在努山塔拉办公；本月17日，印尼将同时在雅加达和努山塔拉举行独立79周年纪念活动。普拉博沃的总统就职仪式定于10月20日在努山塔拉举行。

印尼新首都努山塔拉。图/视觉中国

有消息称，8月17日将举行努山塔拉的落成典礼，这意味着印尼首都正式从雅加达转移到努山塔拉。

公开报道显示，即便迁都，印尼议会今年3月明文规定雅加达仍将是该国的经济中心。据观察者网援引路透社报道，印尼内政部长蒂托·卡纳维安在议会审议后表示，一旦政府所在地迁至努山塔拉，雅加达仍应得到发展，争取与其他“世界级城市”竞争：“不再是首都之后，雅加达仍然必须被赋予特殊地位，这样才能加速经济增长，提升它对国家GDP的贡献。”

雅加达面临交通拥挤等多重问题

印尼是东南亚国家，现首都为雅加达，位于爪哇岛西北海岸，是世界著名的海港。

公开报道显示，雅加达历史悠久，早在14世纪就已成为初具规模的港口城市，当时的名字是“巽他加拉巴”。1527年6月22日，万丹王国在建设这座城市时将其改名为“查雅加尔达”，意为“凯旋城”，简称雅加达，这个日子也成为雅加达正式建城的日子。1945年印度尼西亚共和国正式成立，雅加达被定为首都。

如今，作为东南亚第一大城市，雅加达长期面临着人口密度过大、交通拥挤和环境污染以及地面下沉、饮用水短缺等严峻挑战。

据报道，雅加达所在的爪哇岛居住着1.5亿人口，占印尼总人口的50%以上，是世界上人口密度最大的岛屿之一。雅加达常住人口超过1000万，加上周边卫星城市，雅加达都市圈居住人口超过3000万。

据统计，交通拥堵每年给印尼经济造成大约45亿美元的损失。2023年8月，追踪全球空气质量的空气质量技术公司“IQAir”统计显示，雅加达每天的空气质量几乎都不达标，一度成为全球空气污染最严重的城市。还有一项调查显示，雅加达是交通堵塞最严重的城市之一，政府官员经常需要警车开路护航才能按时到达开会的地点。

当地时间2024年8月12日，印尼总统佐科·维多多(中)与现任国防部长及候任总统普拉博沃(右)在新首都努山塔拉与记者交谈。图/视觉中国

此外，雅加达还面临地面沉降、火山喷发以及地震等灾害的威胁。据报道，雅加达被描述为“世界上下沉最快”的城市。按照目前的速度，预计到2050年，雅加达三分之一的区域将可能被淹没，主要原因是地下水开采不受控制，叠加气候变化导致爪哇海平面上升，这一情况更加严重。

雅加达的政治经济中心地位还导致资源过度集中，各地区发展不平衡。印尼国家发展计划部长班邦·布罗佐内戈罗曾表示，迁都也是佐科政府旨在消除爪哇岛与其他地区发展不平衡的重要战略的一部分，可以使国家经济发展更加均衡与公平。

在此背景下，佐科提出营建新首都，让国家建设一座“可持续城市”。

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那些已经或正在考虑迁都的国家

除了最新宣布迁都的印尼之外，此前有埃及、巴西、巴基斯坦、尼日利亚以及缅甸等数十个国家先后迁都。

自2015年以来，埃及政府一直在开罗以东沙漠地带规划建设一座新的行政首都，以疏解开罗因人口密度过高而导致的拥堵。经过六年的筹备，埃及于2021年11月开始“迁都”。

类似的还有巴西。1961年，巴西把首都从拥挤的海滨城市里约热内卢迁到内陆的巴西利亚，主要是出于促进巴西内陆地区发展的构想。

除此之外，还有一些国家正在考虑迁都。今年5月，海外网援引法新社报道，泰国一名政府高官透露，该国首都曼谷可能难以适应全球变暖趋势，以及海平面上升的问题，政府持续研究应对措施，也一直在考虑“迁都”。

曼谷位于泰国中南部，不仅是首都，也是该国最大都市及经济文化中心，吸引大量国内外移民，人口已经突破千万。但是，曼谷地势低洼，每逢雨季经常发生洪灾。许多专家预测，曼谷很可能在本世纪末之前被海水淹没。

新京报记者 朱月红

编辑 张磊 校对 刘越