人多地少是我国基本国情。如何利用有限的土地资源支撑更高质量的发展，始终是自然资源管理工作面临的挑战。2024年6月25日是第34个全国土地日，记者从自然资源部获悉，我国耕地总量已连续第三年实现净增加。
据介绍，目前全国土地资源节约集约利用取得明显成效，建设用地总量管控、建设用地“增存挂钩”机制、低效用地再开发试点等工作进展顺利。全国土地日之际，新京报记者来到湖南长沙，探访了当地节约集约用地和全域土地综合治理成效经验。
截至去年底，我国1304个试点实现新增耕地47万亩
土地整治一直是“千万工程”迭代升级的重要平台和抓手，系统解决了钱从哪里来、人往哪里去、地从哪里出的问题。2019年，自然资源部印发《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，启动试点工作。
该通知针对农村地区国土空间存在的乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等问题，以科学合理规划为前提，综合运用占补平衡、增减挂钩等政策工具，统筹实施农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、历史文化保护等工作，来优化农村地区国土空间布局。
自然资源部生态修复司副司长李建中告诉记者，试点开展以来，自然资源部共支撑25个省区市实施了356个以乡镇为单元的试点，还支持了浙江宁波、广州从化、福建泉州、广西崇爱高速公路沿线和浙江跨乡镇等不同尺度试点56个片区。此外，各地还自行开展了892个以乡镇为单元的试点。
数据表明，至2023年底，全国1304个试点累计投入资金4488亿元，共完成综合整治378万亩，实现新增耕地47万亩、减少建设用地12万亩，在组织模式、规划衔接、实施管理、验收与后期管护、资金保障等方面形成了一系列可推广、可复制的宝贵经验。
“从成效来看，全域土地综合整治在‘保护农耕肌理，留住乡韵乡愁；释放发展空间，助力乡村振兴；修复生态基底，提升人居环境；深化制度改革，共享土地红利’等方面发挥了重要作用，已经成为自然资源领域助力乡村振兴的重要平台。”李建中说。
自2012年以来，全国单位GDP建设用地使用面积下降约45%
记者了解到，自2012年以来，全国单位GDP建设用地使用面积下降约45%。单位GDP建设用地使用面积，简称“地耗”，简单说，就是指经济社会发展过程中所消耗的土地资源。这个指标的下降，意味着土地的含金量更高了。
自然资源部自然资源开发利用司相关负责人表示，目前我国在北京等15个省（市）、43个城市开展低效用地再开发试点，从规划统筹、收储支撑、政策激励、基础保障等方面给予支持政策，累计认定低效用地169.55万亩，启动实施再开发136.15万亩。
同时，随着农村集体经营性建设用地入市试点工作的进一步深化，2023年入市719宗、面积1.31万亩，在带动产业投资规模、提供就业岗位、增加人民群众工资性收入等方面取得显著成效。
今年，全国建设用地节约集约利用综合指数（2023）蓝皮书公开出版。蓝皮书汇集了湖南、安徽、上海、山东等地方在建设用地节约集约利用方面的典型经验。综合指数结果显示，全国建设用地节约集约利用综合指数逐年提高，2022年为106.02，较上年提高3.4%，全国建设用地节约集约利用水平稳步提升。
另外，建设用地对经济的承载能力也进一步提高。据中国国土勘测规划院院长冯文利介绍，2022年，全国城乡建设用地人口密度较上年下降18人/平方千米，地均固定资产投资、地均地区生产总值较上年分别增加5.47万元/公顷、5.99万元/公顷。
冯文利提到，从指数分析，新增用地供应管理效能也有了整体提升。东部、中部、西部、东北四大经济区域综合指数较基期年均有不同程度提高，分别增加了3.96、15.45、5.15、3.12。同时东部、中部地区差距逐年缩小。
◎探访长沙
废弃矿坑成乐园，5G智能产业园用技术换空间
炎炎夏日，长沙市民无法拒绝一个架立在百米矿坑之上的冰雪世界。6月24日，记者看到，在湖南这处冰雪世界中，绵密的积雪，10余条娱雪滑道，8000平方米的雪场，让一个南方人不用去哈尔滨也能体验冰雪快乐。在场的工作人员告诉记者，这里的温度常年维持在-5℃。
废弃矿坑工业遗址蝶变为欢乐水寨与欢乐雪域。 受访者供图
矿坑生态修复利用工程的“冰雪世界”位于湘江欢乐城内。此地在湖南湘江新区坪塘街道，该地旧址为坪塘老工业基地，曾聚集着众多水泥、化工、建材等污染产业。1954年到2010年期间，这片土地因为长期的无序开采和粗放式发展，永久留下了一处长440米、宽约350米、深约100米的巨型深坑，成为了一个寸草不生、污水横流的地表“疮疤”。
2008年，当地实施“退二进三”战略，将项目所在的大王山片区定性为国际水平的旅游度假区、山水洲融合的绿色新城。两年后，总投资约120亿元，占地面积1.6平方公里，建筑总面积约50万平方米的湘江欢乐城正式开园。废弃矿坑这一工业遗址蝶变为活力四射的体验式“两型”旅游度假区，园区涵盖雪域、水寨、海洋公园、购物、酒店等多种文旅业态。
湘江新区宣传工作部新闻处处长李波介绍，湘江欢乐城项目的建设，通过对废弃矿坑的巧妙治理，每年可减少向湘江排放废水约128万吨，减少向大气排放二氧化硫8875吨、氮氧化物696吨、粉尘2005吨、倾倒丢弃废物35吨，从根本上消除了影响区域环境安全和全长沙市饮用水安全的污染源问题。截至目前，湘江欢乐城各组成项目已陆续开业，预计从2024年起，每年将接待游客300万人次，年营收超4.5亿元。
长沙市望城区5G智能终端产业园厂房实景图。 受访者供图
近三年以来，在长沙市望城区，一个5G智能终端产业园已经签约入驻了不少智能终端产业，拉动社会投资逾50亿元。望城经济技术开发区国土办主任万昊说，全面投运后可实现年产值约200亿元以上、税收约4亿元以上，提供就业岗位1万个以上，年租金收益约1.8亿元以上。
据介绍，项目中的标准厂房采用“大承重、大间距、大跨度”的改进型设计方案，充分满足不同企业生产需求。通过创建“设备预安装、土地临永结合”的建设模式，缩短项目建设周期。比如在房屋机电设施装修环节，把相关设备在出厂前便组装完毕，运送到工地可直接安装等。
“通过以上方式不仅较好解决了建设过程中建筑原材料压占土地、多占土地问题，而且相较同体量项目工期缩短至少半年以上，加速项目投产，实现以管理技术换用地时间、产出效益，间接实现土地节约集约。”万昊告诉记者。
此外，园区还立足“数据多跑路，群众少跑腿”原则，设计了5G覆盖、Wifi无线覆盖、无线视频监控、电子巡查、智能寻车、智能机器人、智慧楼宇等多项智慧创新元素，实现了信息管理、信息采集发布、智能监控、人脸识别、数据交换、自动物流配送等应用系统的服务功能，大大提高人流、物流、信息流等的运行效率，缩减时间成本，减少了传统人流、物流、信息流等正常运转所需的配套用地空间。
新京报记者 张建林
编辑 张牵 校对 王心
