引 言

卡塔尔是君主立宪制的酋长国，政治环境相对稳定，石油和天然气资源丰富。卡塔尔于2008年提出“2030年国家愿景”目标，吸引外商投资环境友好。卡塔尔与中国于1988年首次建交，近年来，两国经贸合作日益密切，卡塔尔是率先响应“一带一路”的国家之一，2022年，习近平主席会见卡塔尔埃米尔塔米姆，强调支持卡塔尔“2030国家愿景”。卡塔尔于2022年成功举办世界杯，其中卡塔尔世界杯主场馆卢赛尔体育场即是由中国铁建国际集团承建。中资企业在卡塔尔基建、贸易、传统能源及可再生能源等领域的发展空间可观，中资企业如何充分预见风险，更好地走出去？本文从法律的视角为中资企业提供在卡塔尔外商投资的相关法律要点及风险应对。

艾祖巴拉考古遗址，卡塔尔

一、外国投资法律框架

立足卡塔尔“2030年国家愿景”目标，卡塔尔于2019年实施了《外国投资法》，旨在吸引来自不同经济部门的外国投资，并促进投资者进入卡塔尔市场。该法制定了包括允许100%外国资本持股的新规及其他对于外商投资的激励措施。此外，与卡塔尔投资事务相关的商业类法律还包括2015年第11号《商业公司法》，对于投资的组织形式、权利与义务等做出了规定；税收类法律包括2018年第24号《所得税法》、2002年第40号《海关法》等；劳动雇佣类法律包括2004年第14号《劳动法》等。

二、外商投资法律规定

（一）外商投资主管机关

卡塔尔商业和工业部负责监督商业和工业活动。商业和工业部的职能包括吸引投资所需的商业发展、支持和发展出口、制定提供商业和投资公共服务的方法和程序、对商业和投资机构进行登记，颁发开展活动所需的许可证，以及监督其职权范围内的市场管理和控制。此外，2019年7月，卡塔尔政府成立投资促进署，提供一体化的投资解决方案，吸引更多外资投入卡塔尔。

（二）外商投资法律规定要点

1. 允许100%外资持股

根据《外国投资法》，卡塔尔允许在满足一定条件下设立由外资100%持有股权的公司，但以下情况不适用：（1）卡塔尔禁止外资进入的银行和保险业、商业代理机构；（2）卡塔尔允许外资至多持有卡塔尔上市公司49%的股份（部长会议豁免除外）；（3）卡塔尔国家控股超过51%的实体（部长会议豁免除外）、卡塔尔石油公司授权从事石油交易的公司或个人；国家授予开发权的个人或公司等。

2.激励措施

根据《外国投资法》，外国投资者可获得的激励措施包括：（1）为建立投资项目的目的，可以以租赁或获得使用权的方式使用卡塔尔的土地。（2）依据《所得税法》规定，外国投资者免交所得税。（3）项目所需的机械、设备、原材料和半成品免缴关税。（4）投资者将有权将投资股权转让给其他投资者，或在合资企业的情况下将其转让给本国合作伙伴。（5）外国投资者有权通过仲裁或其他争议解决方式解决争议，劳动争议除外。（6）除法律规定奖励外，部长会议还可根据部长的建议给予投资项目奖励和福利。

3.审批制

外国投资者拥有公司49%以上的股份时，需向商业和工业部申请批准。商业和工业部应在收到申请及材料之日起15天内作出回应。如果该期限过后没有得到商业和工业部的回复，则该申请视为被拒绝。如果申请被拒绝，申请人可以在申请人得知被拒绝后15天内或从申请被视为被拒绝之日起15天内向部长提出上诉。部长应在30天内就上诉作出决定，如果在此期间没有作出决定，则上诉被视为被驳回。

瓦其夫市集，卡塔尔

三、外商投资组织形式

卡塔尔《公司法》规定了有限责任公司、合资企业、有限合伙企业与分公司等公司组织形式。具体如下：

（一）有限责任公司（Limited Liability Company）

有限责任公司是卡塔尔最常见的公司结构形式。有限责任公司需要至少两名股东，并允许某些行业外资100%所有。股东的责任以其出资额为限。

（二）合资企业（Joint Venture）

合资企业涉及两个或多个本地或外国实体之间的合作，以建立一个新的商业实体。可以成立合资企业来开展特定项目或活动，并遵守合作伙伴之间的特定协议。

（三）有限合伙企业（Limited Partnership）

有限合伙企业由承担无限责任的普通合伙人和以其出资额为限的有限合伙人组成。有限合伙企业通常用于专业服务公司。

（四）分公司（Branch Office）

外国公司可以在卡塔尔设立分公司，开展与母公司业务相关的特定活动。分支机构不是独立的法人实体，在母公司的保护下运营，母公司对其运营承担责任。

（五）代表处（Representative Office）

代表处是外国公司在卡塔尔的联络处或营销处。它们仅限于非商业活动，例如市场研究、促销和提供有关母公司的信息。

（六）公众持股公司 (Q.P.S.C.)

公众持股公司在卡塔尔证券交易所 (QSE) 上市。它们有最低股本、最低股东人数要求，并需遵守上市公司的具体规定。

姆什莱布市中心，卡塔尔

四、劳动法规定要点

（一）劳动法基本规定

卡塔尔《劳动法》主要规定了雇主和雇员的关系、权利义务和保障措施等内容。具体要点内容如下：

1.雇佣合同

卡塔尔的雇佣合同通常采用书面形式，包括工作描述、工作时间、休假权利、薪酬和终止条款等基本条款。合同应为阿拉伯语，并应向员工提供一份副本。

2.工作时间

卡塔尔的标准工作周为 48 小时，每天最多 8 小时，不包括休息时间。在斋月期间，工作时间应减少两小时。加班需要额外补偿。

3.休假权利

卡塔尔的员工有权享受各种类型的假期，包括年假、病假、产假和公共假期。劳动法规定了每种休假的期限和条件，并因服务年限和员工情况等因素而异。

4.服务终止酬金

当雇佣合同终止时，员工通常有权获得服务终止酬金。酬金金额基于员工的服务年限和最终基本工资。它通常按员工基本工资的一定百分比计算，具体取决于雇佣期限。

5.终止雇佣关系

劳动法规定了雇主和雇员终止雇佣关系的规定，终止可能出于各种原因，包括定期合同到期、裁员、双方协议或纪律处分原因。根据具体情况，可能会适用特定的通知期或遣散费。

（二）雇佣外国劳工相关要求

企业须事先在内政部移民局和劳动部注册，以取得将来为外籍员工申请工作和居留许可及工作签证的资格。首先，企业须在内政部移民局进行注册，所需的文件包括商业注册证明的副本和贸易许可证的副本。申请获批后，内政部将发放移民卡和代表卡。其次，企业还需要获得劳动部的批准，劳工部将视公司的规模和行业授予企业工作签证的配额。企业须提供有关雇员的职位、公民身份、雇佣合同的副本以及雇员总数。劳工部将综合考虑是否有卡塔尔国民填补空缺等因素，根据卡塔尔《劳动法》规定，劳动部须核实该部的登记册中是否有符合条件的卡塔尔国民，只有当卡塔尔国民无法填补该职位时，该部才会批准申请。

五、卡塔尔投资的风险识别与应对

（一）行政效率风险

卡塔尔的行政机关在政策执行、审批流程等方面存在一定的不透明与不确定性。中国企业在卡塔尔投资时，需了解并遵守当地的法律法规，确保合规经营。同时，企业还需要与当地政府保持良好的沟通与合作，以便及时获取政策信息、解决遇到的问题。

（二）劳动用工风险

由于卡塔尔与中国文化传统存在显著的差异，企业需关注文化差异风险，尊重当地文化习俗，避免与当地雇员产生不必要的冲突。此外，卡塔尔对外籍劳动力的管理比较严格，企业在用工方面需注意雇佣非卡塔尔籍劳动力的合规要求。

（三）社会安全风险

卡塔尔虽然整体安全形势稳定，但仍存在潜在的安全风险。中国企业在卡塔尔投资时，需要关注当地的安全形势，特别是可能发生的极端主义恐怖活动等事件；注意保护员工的人身安全，采取必要的安全措施，如加强安保力量、定期进行安全培训等。

信息来源：

1.Invest Qatar: Laws and Regulations

https://www.invest.qa/en/resources/laws-and-regulations?tab=1§ion=6

2.Ministry of Commerce and Industry: Investor

https://www.mol.gov.qa/en/Pages/default.aspx

3.Minstry of Labour, Qatar: Legislation and Laws

https://www.mol.gov.qa/en/ministry/Pages/Laws.aspx

4.The Definitive Guide to Hiring Migrant Workers in Qatar

https://videoworkers.com/hiring-migrant-workers-in-qatar/

5.对外投资合作国别（地区）指南 卡塔尔（2021年版）

供稿 | 北京市贸促会法律部

北京安杰世泽律师事务所 王秀娟、包扬

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