粮食是人类生存的基础要素之一，保障粮食安全，是社会稳定发展的基础。然而，农业同时也是低回报、高风险的产业。“种粮不赚钱”越来越成为影响农民种粮积极性的重要因素。

正在召开的全国两会上，全国政协委员、中国工程院院士胡培松建议，通过提高农民养老保障水平、提高种粮农民直接收入、提升农业保险服务能力、加强三产融合等方式，让种粮农民过上体面的生活，保障农民种粮的积极性。

全国政协委员、中国工程院院士胡培松。中国农科院供图

成本提升、价格波动，农民卖粮难

农业是低效益产业，种粮则是农业产业中的低效益产业，胡培松介绍，“我国粮食生产进入高成本时代，人工、土地、农资成本等快速增加，粮食价格涨幅很小，种粮效益始终偏低。以稻谷价格为例，2022年平均收购价格1.35元/斤，仅比2011年上涨6.0%，同期全国居民人均可支配收入增长了1.5倍。2022年三种粮食作物亩均生产总成本1252.7元，比2011年增长58.3%；亩均净利润189.3元，减少61.5元，减幅24.5%。一旦遇到高温热害、长期干旱等灾害性气候，或农资价格大幅上涨等市场因素，‘赚三年不足亏一年’的现象时有发生，如2023年，除稻谷市场略坚挺外，其余主要粮食作物品种原粮销售价格均出现较大幅度下跌，据国家发改委监测，2023年12月国内红小麦、白小麦、混合麦、玉米、大豆每吨平均收购价格分别比上年同期下跌了162.7元、214.1元、310.0元、259.6元和785.9元，跌幅分别为5.5%、7.2%、9.8%、9.9%和14.0%。”

在承担了高成本和低价格的双重压力后，农民还可能面对卖粮不易的困难，胡培松说，一些地方政策保障农民利益不足。粮食部门在收购时对于稻谷水分、杂质的要求过于苛刻，2018年又增加了重金属残留检测等内容。部分地方农民种出来的重金属超标稻谷无处可卖，国库粮食质量安全很重要，但重金属超标成因很多，不应由农民买单。收获时雨水偏多、多数农户没有烘干设备或烘干能力不足，导致稻谷水分超标，粮食部门拒绝收购，很多农户在田里一收上来就卖出去，价格低至0.7-0.9元/斤。“此外，粮价形成机制不健全、不完善，最低收购价往往成为最高价，政策性收购逐渐占据了主导地位，挤压了市场的调节空间。”

补贴不足，保险单一，收益受影响

对粮食产业和粮农进行政策性补贴，是全球通行的做法，我国也有众多针对粮食生产的补贴，但这些补贴是否足够补偿农民种粮的收益损失？胡培松介绍，我国每年对支持粮食生产的补贴额度总量不少，但是平均到每亩粮食和单个农户的数额并不多，补贴到户金额相较于生产成本及年度上涨额仍有差距，无法弥补与经济作物之间收益差距。“值得注意的是，主销区补贴金额远高于主产区，如浙江仅稻谷订单奖励一项，农户每亩就能增收100-200元。此外，近年来部分地区经常调整惠农政策，如调研中发现，政府前期利用中央现代农业发展资金支持建设的谷物烘干服务中心，5年后调整规划变成违规建筑要求拆除，让种粮农民措手不及。”

尽管现代科技的发展，极大地提高了农业生产抵御自然风险的能力，但气候等环境因素仍然深刻影响着农业生产，尤其是近年来，随着全球气候的剧变，极端天气日益常态化，部分地区农户种粮损失较大。“如2013年长江中下游地区遭遇持续高温干旱，全国水稻亩产下降4.0公斤。2022年长江中下游地区出现长达50天以上的持续高温热害，部分稻田减产严重甚至绝收。2023年河南小麦遭遇近10年以来最严重的‘烂场雨’天气，导致小麦减产和局部地区小麦霉变发芽，产量、质量均下降。黑龙江五常等部分主产区水稻生产遭遇严重洪灾，五常大米减产严重。”

针对气候等自然灾害，农业保险是保障农民收益的重要途径，胡培松说，“近年来，中央不断加强农业政策性保险的支持力度，但总体上仍存在覆盖面不高、理赔标准偏低、保险产品单一等问题，农业保险在补贴结构中占比过少。很多区域没有专门的农业保险机构，政策落实不到位，补贴效果有限。”

提高养老、增加收入，吸引年轻人

重重因素影响着农民种粮的积极性，而种粮积极性无法保障，则影响着14亿人的粮食安全，“调动农民种粮积极性，就是要提高种粮农民收入，就是要让种粮农民过上体面的生活。”胡培松说。

提高粮农收入，如何才能实现？胡培松建议，“应坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，将最低收购价一年一调改为三年一调，稳定较长时间的种粮收益预期。完善粮食最低收购价政策，增列国标一级、国标二级高档优质粮的价格标准层次，推进优质优价政策；构建农资市场干预机制，在价格过快上涨时出台限价令，稳定农资价格。此外，电力部门对粮食烘干机械用电按农业生产用电价格从低执行，对使用柴油的按照稻谷烘干量给予补贴，降低成本、提升烘干质量和效率。同时进一步降低大户融资成本，提高规模经营户信用贷款额度和贴息额度，适度延长还款期限。”

当前，农村老龄化现象愈发严重，保障种粮农民老年生活，也是保障种粮积极性的重要途径，胡培松说，“我国绝大多数农村的集体收入和居民收入较少，农村养老资源不足、分布不均，农民基础养老金仅为城镇职工养老金的5.26%。为此，建议切实提高种粮农民养老待遇，真正到了60岁，尤其是70岁以后能老有所养、老有所依，才能过上体面、有尊严的生活，才能成为有吸引力的职业。此外，通过政策、项目等手段，吸引返乡农科大学生，扛起种粮大任。”

科技攻关、保险兜底，产业促发展

现代农业中，科技助力的效果越来越明显，更高的产量，更合理的投入，意味着更高的收益，胡培松认为，应继续提高种粮的科技水平，“加强优质高产多抗耐逆粮食新品种培育与推广，促进种粮增产、提质、提价，提高农户‘卖粮’收入。加强省工省力、减肥减药、高产高效、绿色生态等高效技术和生态栽培模式研发与推广，推进粮食生产全程机械化，提高农户粮食生产的‘舒适度’。加强农技推广服务体系建设，除了各级农技推广队伍外，鼓励与支持农业院校、科研院所、涉农企业服务粮食生产，提高技术到田到位率。”

面对极端气候、病虫害等农业风险，现代金融正在发挥着越来越重要的作用，胡培松说，“未来仍要加大政策性农业保险保费补贴投入，提高保费补贴标准和赔付比例，解决灾年亏损问题。同时持续推进主要粮食作物完全成本保险和种植收入保险的‘扩面、增品、提标’，鼓励地方发展特色农产品保险，完善巨灾保险制度；推进农业保险精准投保理赔，做到应赔尽赔，切实发挥农业保险稳产增收的政策效应。”

近年来，我国一直在促进一二三产融合发展，延长农业产业链，让更多的利润留在农村，胡培松认为，进一步加快产业融合，对提升农民收入、保障农民种粮积极性有重要的意义，“在粮食提价难、降本难的背景下，促进一二三产业融合发展，延长产业链、提升价值链、完善利益链，提升粮农产业化经营及分红收益；扶持具备一定规模的种粮主体实现卖原粮向卖大米、卖食品转变，增加加工收益。同时还可以通过积极推动粮食+文化、粮食+旅游、粮食+教育等融合发展模式，让农民分享粮食全产业链增值收益。”

新京报记者 周怀宗

编辑 张树婧 校对 刘军