“2·26重要讲话十周年”系列评论

十年前的早春时节，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，将京津冀协同发展上升到国家战略层面。此后十年来，京津冀三地牢牢牵住“疏解北京非首都功能”这个“牛鼻子”，协同发展迈向更高水平。十年后的今天，新京报评论部特别推出“2·26重要讲话十周年”系列评论，以共同见证京津冀协同发展非凡十年。

▲2024年2月21日，北京雪后从景山公园眺望钟鼓楼。新京报资料图

今天，是习近平总书记发表2·26重要讲话十周年。2014年2月26日，习近平总书记在结束北京考察时召开座谈会并发表重要讲话，其中重要一点就是要明确城市战略定位，坚持和强化首都“四个中心”的核心功能。

习近平总书记说，北京要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。这为此后“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”提供了根本遵循。

北京因都而兴，因都而成，距今已有800多年的建都史。在特殊的战略定位之下，北京又发展成为服务2000多万人口、辐射京津冀乃至全国的超大规模城市。北京既为“都”也为“城”，相偕而行，成为闻名世界的大都会。

“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”，是新时代北京如何建设发展的根本命题。换言之，只有明确了北京的城市战略定位，才算抓住了北京城市建设的“牛鼻子”，关于北京城市建设的方方面面，才能更好地谋篇、布局、落子。

2017年9月，北京发布了《北京城市总体规划(2016年-2035年)》，明确了北京的一切工作必须坚持“四个中心”的城市战略定位，“有所为、有所不为”。此后，北京的建设发展也真正诠释了何谓“牵一发而动全身”“一子落而全盘活”。

作为首都，始终把服务保障政治中心摆在首要位置，严格落实首都功能核心区控规，稳步推进核心区功能重组，核心区人口、建筑、商业、旅游密度逐步下降，中央政务环境持续改善。

到2022年末，北京中心城区常住人口1094.5万人，较2015年高点减少202.9万人。而中心城区腾退出的空间开始转型升级，批发市场“变身”现代写字楼，旧商圈升级为潮流新地标，旧厂房产业转型，腾退土地上建起城市公园。

▲2023年10月26日，北京城市副中心运河商务区，站在高层写字楼上俯瞰大运河美景。新京报记者 王远征 摄

十年时间，如一种度量衡，度量着这座都城的变化与成长。如今，在“四个中心”战略定位的指引之下，这座历史与现实交织，融政治、文化、国际交往、科技创新于一体的古老都城，愈发展示出一种庄重、雍容、有序、开放的城市形象，绽放着大国都城的无限魅力。

当然也要看到，北京城市功能的强化提升，背后是“都”“城”发展辩证统一、城市建设加减法运算的结果。如果说过去是首都“四个中心”功能明确、强化与建设的十年，同时，这也是北京非首都功能疏解、城市持续减量发展的十年。

为强化“四个中心”功能建设，北京成为第一个提出减量发展的超大城市。为此，北京坚定不移疏解非首都功能，集中建设雄安新区、北京城市副中心，打造京津冀协同发展的新两翼。

如今，城市副中心框架加快形成，重大项目搭建起了副中心城市骨架的“四梁八柱”，北京艺术中心、北京城市图书馆、北京大运河博物馆在副中心城市拔地而起，成了文化新地标和市民追捧的“新顶流”。

同时，93家央企子公司落户城市副中心，超200家央企分支机构扎根雄安。首批疏解的4家央企总部、4所高校加快建设，中国移动、中国联通、中国电信互联网产业园等一批市场化疏解项目加速推进。

一加一减之间，“都”的功能进一步强化汇聚，非首都功能持续疏解迁出，国际一流的和谐宜居之都正在加速建成。

十年奋斗不寻常，明确首都功能战略定位、推进北京城市减量发展，本质上都是北京完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移从北京发展转向首都发展，从单一城市发展转向京津冀协同发展，从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，从城市管理转向超大城市治理的结果。

非凡十年间，天更蓝了，水更清了，经济发展更稳健了，科技水平更高了，市民幸福感更强了……十年来，自传统而现实，自东西而南北，京华大地别开生面，勃勃而有生机。

十年耕耘路，问鼎彩云巅。未来，“都”与“城”的变奏和鸣，仍是北京城市建设的主线。而从本质上，这又取决于城市建设者能否始终把握高质量发展的理念，以全体居民的美好生活需求为根本宗旨，为其提供稳稳的幸福感与获得感。

编辑 / 徐秋颖

校对 / 赵琳、杨许丽