12月22日，最高人民法院在官方网站发布《关于征集人民法院案例库参考案例的公告》（以下简称《公告》），并就相关问题作出解答，正式回应近期公众对“案例库建设”的疑问。

相关负责人称，相较于裁判文书网，人民法院案例库体例规范，要素齐全，便于精准检索；规范报送，严格审核，具有权威性和指导性。

有了裁判文书网，为何还要建设案例库？

最高人民法院相关部门负责人表示，自2013年设立以来，随着文书数量增加、社会关注增多，以及大数据分析技术的飞速发展，裁判文书网存在的不足屡屡被诟病。如，检索不便利、标准不统一、权威度不够。此外，我国上网文书有大量基层法院审理的简易程序或小额诉讼案件，不仅规则意义有限，还承载着各类事实性、身份性信息，常常有当事人，包括公司、企业提出投诉。

该负责人还指出，海量文书上网后，因为承载着大量国情社情信息，逐步成为各方关注的信息资源。有的商业公司将“爬取”的文书数据转化为法律检索、企业征信、人工智能“产品”营利，但未按安全、合规、可控要求管理，有些“黑灰产业”甚至据此从事敲诈勒索、信息倒卖、刷取流量等违法活动。

为针对性解决裁判文书网使用不便、检索不准、标准不一等问题，最高人民法院经研究，于2023年7月决定建设“人民法院案例库”。

案例库什么样？相较于裁判文书网有何优势？

《公告》明确，人民法院案例库将收录经最高人民法院审核认为对类案具有参考示范价值的权威案例。案例库建成后，将覆盖各类罪名、案由，在同一罪名、同一案由下的不同法律适用问题也将有相应案例。案例库建设是一个动态持续的过程，出现新类型案件，法律、司法解释修改导致入库案例过时，或者针对同一法律适用问题发现更具理念、规则、方法引领价值的案例时，将及时补充、更新案例。

上述负责人指出，最高人民法院决定建设人民法院案例库，就是要提升入库案例的检索精度、认可程度、参考力度和应用广度，最大限度发挥案例的实用效能。案例库建成后，人民法院审理案件，必须查阅案例库，参考入库同类案例作出裁判，以保障法律适用统一、裁判尺度统一，避免“同案不同判”。

该负责人介绍，相较于裁判文书网，人民法院案例库体例规范，要素齐全，便于精准检索；规范报送，严格审核，具有权威性和指导性；统筹规划，全面覆盖，回应司法需求。

该负责人举例称，对于卖淫者在居民小区内租用的既用于生活起居又用作卖淫场所的住处能否认定为“入户抢劫”中的“户”的问题，实践中存在争议。如果单纯检索“抢劫罪”或“入户抢劫”，恐怕难以精准定位到对应案例，但如果有“卖淫者”“卖淫场所”“住处”等关键词和要旨辅助，检索效果将大不一样。按照人民法院案例库的建设要求，入库案例必须使用统一体例格式，包括编号、标题、副标题、关键词、基本案情、裁判理由、裁判要旨、关联索引。体例的规范化、标准化，能够有效提升检索的便捷性、准确性。

案例库会向社会公众开放吗？

该负责人明确，案例库建成后，当然要向包括专家学者、律师、当事人等在内的社会公众开放。只有供社会开放使用，才能方便人民群众通过案例更加有效地学习了解法律，明悉行为规范，增强诉讼预期，进而促进诉源治理；同时，也将为广大法律、司法界人士提供更加鲜活、精准、权威的办案参考和研究素材。

案例库建设，一方面可以弥补指导性案例编选周期长、总量极为有限、不能满足实践所需的不足；另一方面可以解决在裁判文书网上检索“大海捞针”、效益低下的问题，是针对需求侧创新提供的新型“司法供给”和“法治产品”。

有了案例库，裁判文书还会上网公开吗？

该负责人称，针对裁判文书网存在的问题，从2021年7月开始，最高法采取了一些针对性整改措施。通过严格风险筛查、完善公开标准，每年上网文书数量从2020年的1920万件、2021年的1490万件降至2022年的1040万件。2023年1月至今，上网文书数量为511万件。“可以说，自2021年以来，优化裁判文书公开机制的工作一直在有序开展，但从未‘叫停’过文书上网。”

“与之前将裁判文书‘上传了事、简单累加’的公开方式相比，案例库将收录对类案具有参考示范价值，并经最高法审核认可的权威案例，未来将成为裁判文书网在应用和效能上的‘升级版’。二者是互为补充、相得益彰的关系，并不是要以库代网、此开彼关。”该负责人表示，现在对外公开的裁判文书网会继续发挥应有作用，同时，裁判文书上网的标准也需要优化、机制还需要规范，相关工作将按照严格依法、稳慎适当、依法监管的原则持续推进。

“需要强调的是，‘公开’与‘公布’不能划等号，司法公开并不意味着所有司法信息都要在互联网上发布。”该负责人指出，对不同形式、不同对象的公开，法律有着不同要求。尤其是民法典、个人信息保护法、数据安全法出台后，对司法公开工作提出了新的更高要求。人民法院司法公开工作，需要与时俱进深化、优化。

案例库已收录2000余件参考案例，面向社会公开征集案例

《公告》提到，2023年8月底，最高人民法院印发《关于建设人民法院案例库的通知》，开始案例库建设工作。11月底，又印发《关于加快推进人民法院案例库建设的通知》，进一步完善案例库建设的有关工作机制和要求。

经过三个多月的努力，人民法院案例库已收录2000余件参考案例，包括刑事案例500余件、民事案例1200余件、行政案例200余件以及部分国家赔偿、执行案例。但是，与司法实践需求和人民群众期待相比，案例数量以及覆盖面还有较大差距。

为拓宽参考案例来源，尽快丰富案例库资源，最高法决定向有关机关、社会组织、法学院校和科研单位以及专家学者、律师、有兴趣或有研究的公民个人等征集参考案例。

据了解，除了案例库，最高法还决定建设全国法院裁判文书库，在四级法院专网内汇聚各类裁判文书，用于国家和社会治理中司法大数据的分析应用，为制定司法政策、推进司法改革、提出司法建议等提供依据和参考。

新京报记者 行海洋

编辑 白爽 校对 王心