据央视新闻消息，12月13日，在中国国际经济交流中心举行的2023-2024中国经济年会上，住房和城乡建设部党组成员、副部长董建国表示，规划建设保障性住房，改革的重点是拓展配售型保障性住房的新路子，最终是要实现政府保障基本需求，市场满足多层次改善性住房需求，最终建立租购并举的住房制度。

今年，多个重点会议中均提到加快保障性住房建设，而改革的重点是拓展配售型保障房。目前，深圳、南宁首批配售型保障房在做安排。那么，配售型保障房对于加快构建房地产发展新模式、破解房地产发展难题有何意义？各地在推动配售型保障房建设方面如何提速？

改革的重点是拓展配售型保障性住房

加快保障性住房建设等“三大工程”是今年的重头戏，而配售型保障房被认为是破题思路。

今年11月份，住房城乡建设部党组书记、部长倪虹就曾指出，加快保障性住房等“三大工程”建设，这是中央作出的重大决策部署，是根据房地产市场新形势推出的重要举措。目前，有关工作已经启动。倪虹表示，规划建设保障性住房，是完善住房制度和供应体系、重构市场和保障关系的重大改革。这次改革的重点是拓展了配售型保障性住房的新路子，最终是实现政府保障基本需求、市场满足多层次住房需求，建立租购并举的住房制度。

不同于限价房、共有产权住房等，配售型保障房是一个新物种，采取封闭运行、不得上市交易。

值得一提的是，早在8月25日，国务院审议通过一项重要的指导意见——《关于规划建设保障性住房的指导意见》（14号文），旨在加大保障性住房的建设和供给，重点是建设配售型保障性住房。

此后的9月4日，规划建设保障性住房工作部署电视电话会议在北京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰强调，保障性住房建设是艰巨复杂的系统性工程，要坚持规划先行、谋定后动，扎实做好前期工作、严格项目管理和成本控制，综合考虑市场形势，合理把握建设节奏。要建立公平公正的配售机制，加强监督审计，重点针对住房有困难且收入不高的工薪收入群体及政府引进人才，按保本微利原则配售。保障性住房要实施严格封闭管理，不得上市交易。

封闭管理、不得上市交易，可以最大限度地保障保障房的供给，最大限度地保障基本住房民生问题的解决。

在广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉看来，配售型保障房是新时期住房供给侧结构性改革和打造房地产发展新模式的一个重要抓手。配售型保障房针对的是中间群体，包括新市民、人才以及刚落户的工薪阶层和无房户，为他们来打造一个新的住房产品，这是住房保障的一部分。

李宇嘉进一步表示，配售型保障房的出现解决了几个问题，一是让供应适应需求，这类产品保本微利，最大的优势就是价格较低，同时要求其公共配套与商品房类似，低价的优势就更加凸显出来。二是封闭流转避免房子被错配给不需要的人，或被套利、被寻租，从而分配给真正需要的人。同时，封闭流转，不影响购房者购买商品房，不会对商品房造成冲击，这就达到一个目的——将房地产的体量保持下来，不至于出现断崖式下行。

深圳、南宁启动配售型保障房规划、建设

自“14号文”出炉后，有个别城市在配售型保障房的规划与建设上已经开始行动。

11月28日，深圳市规划和自然资源局宝安管理局发布的关于宝安区[机场东地区]法定图则06-11地块规划调整的公示中，出现“建设配售型保障性住房”的字眼。

此后的11月29日，深圳公共资源交易平台发布《龙岗区宝龙街道等8个保障性住房项目基坑支护、土石方及桩基础工程（批量招标）》。值得关注的是，原招标项目名称为“深圳市第一批配售型保障性住房基坑支护、土石方及桩基础工程（批量招标）”。

从这条公告可以看到，深圳第一批配售型保障性住房总共安排了8个项目。

11月，南宁市住房城乡建设局也按以需定建的原则，汇总梳理出配售型保障性住房先导项目7个、住房7200套，总投资约39亿元，其中2024年计划建设住房4000套。

需要指出的是，目前，配售型保障房在各地的推动处于初步探索阶段，公开项目落地的城市并不多。

落地提速需解决土地划拨有效供应等问题

临近年末，随着各大重磅会议的召开，为明年的房地产政策制定与落实提供方向。

中指研究院市场研究总监陈文静认为，随着“14号文”印发、住建部领导表态，预计明年配售型保障房将在部分城市探索实施，在取得一定经验后加速推广建设。届时，由公租房、保租房、配售型保障房构成的住房保障体系得以构建，进而推动市场+保障、购+租的住房制度加快完善，探索新的发展模式更进一步。

“通过建立保障房和商品房的双轨制体系，保障房保基本需求，商品住房回归商品属性，有助于构建房地产发展新模式。”陈文静如是说。

但是，配售型保障房在地方落地方面，如何提速与破题呢？

李宇嘉指出，这取决于以下几个方面。首先是地方政府的积极性，毕竟配售型保障房会冲击地方政府土地财政；其次是划拨的地块能不能实现有效供应，如果在外围划拨，肯定不行，只有在中心城区或新规划的人口产业密集区域，才能解决大家愿不愿意买的问题。如果建的位置不好，再加上封闭流转，估计会产生一堆新的库存。

“这种调整住房供应结构是自上而下的一个改革，地方政府要落实自己的主体责任，就必须要来做这个事情，对于它的效果，我们也只能是走一步看一步去观察。”李宇嘉补充说。

新京报记者 段文平

编辑 武新 校对 柳宝庆