引言

秘鲁地处南美洲西岸的中部，是南美洲重要的区域经济大国，秘鲁法律法规较为健全，政策、制度相对规范透明。中国是秘鲁全球第一大贸易伙伴、第一大出口市场和第一大进口来源国，秘鲁是中国在拉美的第四大贸易伙伴。2013年4月，两国领导人宣布将双边关系提升为“全面战略伙伴关系”。当前，在秘鲁投资中资企业涉及多个领域与部门，如：机电、高新技术产品、纺织品、服装等。截至2022年，在秘鲁中资企业超过170家，各类投资累计接近300亿美元。

在秘鲁中资企业应当如何更好地走出去？本文从秘鲁法律的视角为中国企业提供秘鲁外商投资的相关法律要点及风险应对。

秘鲁外国投资的法律规定

一、秘鲁外国投资法律框架

根据秘鲁《宪法》第62条规定，本国和外国投资须遵守相同的条件。商品、服务和外汇的生产是自由的。秘鲁第26887号立法，即秘鲁《公司法》，规定了秘鲁公司的一般性制度框架。

特别适用于外国投资的法律规定包括：第662号立法法令批准了稳定外国投资法律制度，该法令主要内容为包括确立外国投资和投资者的法律框架；定义外国投资及其在国家立法中的监管；规定了外国投资的法律稳定协议；保证国内外投资者享有平等待遇；为投资者提供一定保障（主要涉及税收稳定和其他防范未来法规变化的保障）。

秘鲁的法律稳定协议，是由外国投资者或他们投资的公司与秘鲁国家之间达成的协议，作为促进投资和保障不受歧视、适用税收制度、货币可用性和外国资本股息制度稳定性的工具，一般有效期为10年。第27342号法律规定了法律稳定协议适用的行业与投资金额门槛，矿业和烃类部门至少为1000万美元，其他经济部门为500万美元。此外，关于私人投资保障制度的第162-92-EF号最高法令，规定了法律稳定协议下授予的私人投资保障的规定和条件。

第757号立法法令批准私人投资增长的法律框架。该法令规定内容包括：（1）私人投资增长的框架；（2）外国投资者的优惠待遇；（3）适用于在秘鲁境内进行投资的所有本地或外国个人或法人实体的权利、保障和义务；（4）旨在保护所有领域投资的一般性规定。

二、秘鲁外国投资行业准入规定

秘鲁对外国投资持欢迎态度，绝大多数一般性产业领域都对外资开放。特别鼓励行业主要包括石油、石油化工、生物燃料、电力和农业。

但秘鲁也存在禁止或限制外资进入的特殊行业。就禁止外资进入的行业而言，依据秘鲁《宪法》第71条规定，在距离边境地区50公里以内，外国个体或实体不得以任何直接或间接的方式获取或占有矿产、土地、森林、水源、石油以及其他能源等资源。但是，在涉及国家公共利益项目时，经过国防部和总统的批准，可以作为特例。

就限制外资进入的行业而言，外国法人在秘鲁国内电视和广播领域的投资受到限制，投资比例不能超过40%。此外，这些公司还需要在其母国的广播电视企业中拥有股权。此外，秘鲁对一些行业施加了外资限制，包括空运、海运、私人保安服务、武器制造等领域。

三、秘鲁外国投资方式规定

在秘鲁的投资方式可以分为法人方式和合同方式两类。法人方式为投资者在秘鲁设立企业并获得法人身份的投资途径。合同方式为投资者通过与秘鲁企业签署联营合同，参与当地经济活动，但不在当地获得法人资格。按照秘鲁第662条法令，法人和自然人都可以在秘鲁从事投资活动。秘鲁的法规、规章和准则未对国内外企业进行区分，对所有企业一视同仁，不对利润汇出、国际资本流动或外汇交易实施管制。

从企业资本联系的角度来看，投资方式可分为独资、合资、合作和收购。秘鲁对外国投资者的资本参与和获取方式没有限制，无论是独资、合资、合作还是收购秘鲁企业，均可以采用。

任何外国直接投资都必须在秘鲁私人投资促进署（PROINVERSION）进行注册。在这一过程中，投资者需要遵循相应的程序，确保其投资合规并获得法律认可。

马丘比丘古城废墟 图源：中华人民共和国驻秘鲁大使馆

秘鲁外国投资的企业设立流程

秘鲁法律典型的公司组成方式包括股份公司（一般型公司）、有限责任公司（封闭型公司）、无限责任公司（开放型公司）和分支机构，均需在秘鲁全国公共登记局（SUNARP）法人登记处申请注册。

一、股份公司和有限责任公司

就股东人数的限制而言，设立有限责任公司的股东人数为2-20人，设立股份公司的股东人数要求为2-750人。通常不具有最低注册资本限制。

注册股份公司和有限责任公司需要进行以下程序：（1） 公司选名命名在秘鲁全国公共登记署查询预备成立的公司名称是否可用或已经存在。在确认名称可用后，立即办理注册保留手续。公司名称可以保留30日，股份公司名称中须含有SociedadAnónima或S.A.字样，有限责任公司名称中须包含SociedadAn，Cerrada，或S.A.C字样。（2） 订立公司章程。内容应包括公司名称、性质、营业范围、经营地址、投资额、股东基本情况等，初始文件需经一名秘鲁在册律师签字认可，并由当地公证处公证后方可在当地进行注册；（3）开设公司账户，凭借公证处开具的法律公文前往银行开办公司活期账户，存入起始资本，将存款凭证交回公证处。公证处将就公司情况出具一份公证书；（4）提交注册登记，登记机关为秘鲁全国公共登记局，以便开始公司注册程序；（5）申请公司税号，受理申请机关为秘鲁国家税务管理总局，需要提交的材料包括已注册成功的公司章程、公司所在地的水费和电费收据，以及税号登记表格等；（6）办理营业执照，需向公司办公地点所在地市政厅申办，特殊行业还需在各主管部门办理经营许可证；（7）公司账本公证，办理机构为当地公证处；（8）登记公司员工，向秘鲁劳动和促进就业部申报职工花名册。

二、分公司

秘鲁《公司法》定义“分支机构”为“公司在注册办事处以外的地点从事公司目的范围内的某些活动的任何次要机构”。分公司作为母公司在当地的长期法定代表机构，不具备独立法人地位，仅可在母公司授权的活动范围内自主经营。

在申请注册分公司的过程中，应向秘鲁全国公共登记局递交有关母公司同意在秘鲁设立分公司的证明文件：①母公司组织章程中没有禁止在外国建立分公司的规定；②母公司分配给分公司的流动资本；③分公司的业务活动范围和地址；④母公司指定至少1名常驻代表。前述母公司同意设立分支机构的决定，需经秘鲁外交部或母公司所在国驻秘鲁使领馆进行公证和认证。

上述文件须得到母公司所在地公证处的公证，也应得到秘鲁驻母公司所在地使领馆的认证。在得到秘鲁全国公共登记局的批复后，其他注册步骤与注册股份公司和有限责任公司相同。

库斯科城 图源：中华人民共和国驻秘鲁大使馆

并购交易特殊申报要求

许多外资公司倾向于通过并购本土公司的方式扩大生产或取得市场。尽管秘鲁并未就并购交易中针对外商投资制定特殊规定，但企业仍需关注并遵守秘鲁一般的并购审查规定与要求。

秘鲁国家竞争和知识产权保护下设的反垄断委员会具体负责反垄断审查事务。根据秘鲁第31112号《反垄断法》、第039-2021-PCM号最高法令，如满足一定门槛：(1)上一财年交易各方在秘鲁境内的合计营业额达11.8万秘鲁纳税单位(约合1.5亿美元)；(2)上一财年至少有两方在秘鲁境内的营业额达到1.8万秘鲁纳税单位(约合2300万美元)。并购交易各方需向秘鲁国家竞争和知识产权保护署(INDECOPI)申报获批。

反垄断委员会审批流程分为初步审查和深入审查两个阶段，在第一阶段审查过程中，经审查被认为不会显著造成限制竞争影响的交易会在该阶段获批，但如果交易被认为存在严重限制竞争的可能性，则会进入第二阶段审查。若秘鲁竞争执法机构未在法定期限内作出决定，则视为已经默示批准交易（approval by administrative silence）。

反垄断委员会作出的审批决定存在不同情况，存在交易获得无条件批准交易、附条件批准、不获得批准三种审批结果。如果企业对于反垄断委员会作出决定不服，可以向 INDECOPI 法庭提出申诉。

秘鲁劳动用工重点法律规定

一、秘鲁劳动用工普遍性规定

秘鲁《劳动法》规定了秘鲁劳动用功的法律框架，核心内容包括：促进劳动者技能和专业培训；帮助劳动者就业正规化和增加劳动者收入；保护劳动者劳动权益和免遭无理辞退；统一劳动合同标准和稳定现行社会福利待遇等。

（一）劳动合同

在劳动合同类型与内容方面，无固定期限的雇佣合同是秘鲁雇佣的主要方式，此种雇佣合同没有明确的持续时间。这种类型的雇佣合同赋予员工所有现行的劳工权利和福利，并且不需要任何形式的形式手续即可有效。此外，固定期限的雇佣合同赋予员工所有无固定期限雇佣员工所享有的权利和福利。此类合同需要存在正当的客观动机或原因来证明临时雇佣的合理性，例如特定工作或服务、替工等。兼职雇佣合同仅适用于每日工作时间少于四小时的每周平均工作时间劳工关系。兼职员工享有部分现行的劳工福利（如不享受法定每年30日历天的假期），合同必须书面订立才有效。

（二）工作时间

依据不同类型的用工类型，员工工作小时数为平均每天4至8小时，每周工作48小时，超过每日或每周工作时间的部分为加班时间，公司应给予员工一定的加班费。

（三）福利待遇

秘鲁劳动者有权享受以下法定福利待遇，其成本由雇主承担：30日历天的带薪休假；每年两次法定奖金；离职赔偿金：每年相当于1.1666个月的工资；家庭津贴：最低工资的10%（约为25美元）等。

二、秘鲁外国劳动者用工特殊规定

《外国人员雇佣法》规定了外国公民进入秘鲁为境内公司提供服务的劳工关系。秘鲁本国与国外劳动者平等地享受福利、履行义务。不同在于，外国劳动者为了开始提供服务，需要获得劳工和就业促进部（MTPE）批准的雇佣合同，并需要获得符合劳动资格的移民身份。通常情况下，外国员工不得超过公司总人员的20％。外国员工的总薪酬不得超过总工资的30％。在专业人员和/或专业技术人员，或新业务活动的管理人员，或公司重组等情况下，公司可以申请豁免这些限制。但如果外籍员工的配偶是秘鲁人、外籍员工持有移民签证、是高级专业人员和管理人员，则不受上述人数比例和工资总额比例的限制。

的的喀喀湖 图源：个人拍摄

在秘鲁投资的风险识别与应对

一、劳动用工风险

秘鲁劳动法律框架复杂，且对劳动者的保护、福利待遇比较充分与健全，因此，中国企业在雇用当地雇员时，要仔细研究工资、保险、带薪休假、补贴和分红等方面的具体规定，防止项目实施过程中出现劳工纠纷，造成额外负担。秘鲁法律注重保护工人权益，尤其赋予矿工等高风险职业人员特别权利和福利，工会活动活跃且缺乏约束，如果发生罢工，政府很难出面进行有效干预。在秘鲁投资的企业应当尤其注重处理和工人、工会的关系。

二、税收风险

秘鲁的税收体制复杂，不同行业存在特殊的税收政策。同时，还存在区域性的特殊税收政策（免税措施）。秘鲁税务局审计和纳税时间控制非常严格。中国企业要认真了解当地会计和税收法规，依法纳税。涉及中国企业与国内母公司或其他关联企业的贷款、资金和业务往来，也应依法申报。

三、当地社会关系风险

秘鲁的社区组织往往采用比较激烈的方式示威游行，如堵路、封门甚至暴力袭击等非法行动，即使干扰了企业合法生产经营，政府能够提供的支持或保护往往比较有限，企业应重视和慎重处理社区问题。根据秘鲁《土著居民预先咨询法》，矿业和油气开发投资项目须征得本地土著和原住居民的同意，否则不能实施。矿业和油气开发行业的中国企业应高度重视社区问题，做好当地情况调研，尽量聘用当地居民或寻求当地合作，注重调和与当地社区的关系。

四、社会治安风险

秘鲁社会治安情况较不稳定，街头和入室盗窃比较常见，即使在首都利马，也常见持枪暴力犯罪。中国企业应当注意尽量不前往危险场所；减少夜间外出；不要露富，尽量避免携带和使用大额现金；尽量避免前往贩毒集团、恐怖分子活动集中地区活动，如秘鲁中部山区阿普里马克、埃奈和曼塔罗河谷等地带、秘鲁与厄瓜多尔、哥伦比亚、巴西和玻利维亚等国边境地区。

供稿丨法律部

1. 对外投资合作国别（地区）指南 秘鲁（2022 年版）

http://www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/bilu.pdf

2. Investing in Peru

https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com/4-610-2825?transitionType=Default&contextData=(sc.Default)&firstPage=true#co_anchor_a785515

3. Doing business in Peru 2022

https://www.pwc.pe/es/publicaciones/assets/PwC-Doing-Business-in-Peru-2022.pdf

4. Labor Regulations Peru For Peruvian and Foreign Employees

https://www.limaeasy.com/peru-guide/legal-stuff/labor-regulations-peru

5. The Merger Control Regime in Peru

https://peru.ahk.de/news/news-details/the-merger-control-regime-in-peru

6. 如何投资秘鲁及秘鲁投资方式

http://www.zcqtz.com/news/1176833.html

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