作为一名“老代表”，北京市建筑设计研究院有限公司总建筑师、总规划师，首钢集团总建筑师，全国人大代表吴晨今年带来多项建议，除与其所从事的设计行业相关的议题外，他的视角还涉及城市生物安全等与民生息息相关的领域。

吴晨介绍，今年他带来了城市运营模式创新、高质量设计等行业建议，同时，还带来了关于“加快建设城市动物生物安全风险防控和治理体系的建议”。

全国人大代表吴晨。受访者供图

建议加快建设城市动物生物安全防控治理体系

新京报：如何理解城市动物生物安全风险防控？为何提出这一建议？

吴晨：《2021年中国宠物行业白皮书》数据显示，2021年全国城镇宠物狗和宠物猫总数超过1.12亿只。经过深入调研走访，我发现，养宠消费日益增长的同时，我国宠物市场仍存在繁育流通源头产业无序发展、城市宠物登记纳管率持续走低等问题。由于弃养等原因，城市流浪动物数量始终居高不下。

值得注意的是，这些城市流浪动物是60余种人畜共患病的病原载体，其中尤以狂犬病、弓形虫、布鲁氏菌病对人体危害严重。如今传统生物安全问题和新型生物安全风险叠加，对城市犬猫的生物安全风险防控和治理体系仍是短板。

为营造人与宠物和谐健康共处的生存环境，最大限度防控生物安全风险，我建议在尊重人民养宠意愿的基础上，将城市动物纳入国家生物安全框架下，通过多种手段，快速感知识别新发突发传染病、城市动物疫情等风险因素，做到早发现、早预警、早应对。

新京报：有哪些具体建议？

吴晨：首先，推动建立一个覆盖全国的城市动物生物安全及智慧管理平台，整合繁育生产、疫病防治、检疫检验等环节，完善城市动物疫病监测体系，科学开展城市动物电子证照化、防疫一体化、活体供应链数字化。实现城市动物人畜共患病疫情监测预警和流行病学调查。

其次，在维护宠物经济健康发展和保护人民养宠意愿的基础上，发挥舆论导向作用，正确引导依法科学养宠意识，减少因弃养等造成的流浪动物数量增长，减少生物安全风险隐患。

再次，建立宠物繁育流通市场监管机制，政府职能部门、行业协会、市场主体多方参与。对宠物繁育流通市场实现源头纳管，实施宠物繁育登记制度，对新生宠物完成遗传疾病筛查工作，从源头入手，落实城市动物全生命周期追溯管理。

建议对社会资本参与老旧小区改造建立相应制度

新京报：关于刚刚提到的城市运营模式创新，如何理解？

吴晨：当前，土地财政带动的经济增长进程已经基本结束，城市经济增长模式从资本型增长转向运营增长，城市资产的运营和管理成为新的经济增长点。社区是城市资产的一部分，关系着城市复兴与城市更新的成效。

2022年，住建部印发《关于开展完整社区建设试点工作的通知》。在政策的驱动下，社会资本参与社区改造更新的积极性大幅增加。但截至目前，社会力量在具体实践中仍然存在堵点。

对企业来说，老旧小区改造类的民生工程前期投资规模很大，效益显现周期长，盈利难以保障。同时，社会力量参与老旧小区改造的经营权缺乏有效保障。改造后，老旧小区的物业管理仍然比较困难，居民缴纳物业费的积极性不高，改造成效难以持久。

比如北京的劲松小区，通过“先偿后买”服务，逐渐培养起了居民付费意识，但未来面临物业费上调情况，如何保证物业管理服务质量，如何平衡企业利益仍然需要思考和解决。

新京报：在此方面有哪些建议？

吴晨：以完整社区为代表的城市更新并非传统意义上的城市开发，而是在政府补贴与监督管控下，企业兼顾一定社会使命，从运营管理着手，通过高质量、高效率的资产管理，实现可持续高质量的城市更新。

我建议政府应对老旧小区吸引社会资本改造建立相关制度，加强风险评估，探索管控体系，引入居民参与机制与外部机制，确保更新项目的长效有序推动。同时，研究开发多元化创新性金融产品，拓宽融资渠道和信贷等方面的支持，吸引更多社会资本参与。可以通过总结试点项目的成功经验，并突破实施难点，打造全周期可持续标杆项目，再逐步推广。

建议尽快出台新的工程设计行业取费标准

新京报：你还带来了有关高质量设计的建议，何为高质量设计？在推动高质量设计方面有何建议？

吴晨：高质量设计是引领城市高质量发展的关键路径。以高质量设计推动城市结构调整优化和品质提升，转变城市开发建设方式，对提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展，具有重要而深远的意义。

当前，推动实现高质量设计还面临一些困难，比如设计行业取费标准和取费依据的问题。2021年全国两会，我曾提出相关建议，其中涉及关于“02版工程勘察设计收费标准”已经不适用于当前的市场环境，有待进行合理调整的问题。后经相关部门反馈得知，国家发改委已于2015年发布通知，提出“全面放开政府指导价管理的建设项目专业服务价格，实行市场调节价”，并在2016年1月明确废止了“02版工程勘察设计收费标准”。

实践中，政府财政投资项目在申报、招标、审计、结算等各个环节都需要标准和依据，而新的取费标准没有出台，以致各地各部门仍以“02标准”作为政府投资项目的主要取费依据。设计行业收费标准不符合市场环境的问题并没有得到根本上的解决。

中国的城镇化已经进入下半场，城市的发展由增量时代走向了存量时代。面对高质量的发展需求和多样化的市场需求，设计师需要完成大量超出传统设计框架的工作，而这些工作却没有相应的合理收费标准作为支撑，长此以往将导致从业条件不断下降，进而导致行业人才大量流失。建议有关部门尽快出台新的行业收费标准，为设计行业营造优质的从业条件，为高质量设计人才提供从业信心和发展土壤。

新京报记者 姜慧梓

编辑 白爽 校对 赵琳