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▲3月7日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。这是代表们在认真听会。图/新华社

3月7日，在十四届全国人大一次会议第二次全体会议上，国务委员兼国务院秘书长肖捷作了关于国务院机构改革方案的说明。至此，备受关注的国家机构改革方案正式亮相。

与此前公众关切契合，此次机构改革重点突出科技、金融、信息、农村等重点行业和领域。针对性强，涉及面广，力度大，触及利益深。如果用两个关键词概括的话，一是优化，多个行业和部门的职责体系和组织结构得到优化完善；二是精减，中央国家机关人员编制统一按照5%的比例进行精减。

这是2018年以来的又一次深层次改革，任务艰巨，责任重大，是贯彻落实党的二十大精神的重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的集中部署，必将为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力保障。

此次机构改革，在科技体制方面引人瞩目。重新组建科学技术部，除了加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能外，将科技部原涉农、涉促进社会发展的职责划入农业农村部、发改委等部门。

在科技创新已成高质量发展必由之路的背景下，将这些与其他部门联系更为紧密的职能分解出去，并非“弱化”，而是一种强化。这也使得重新组建的科技部更能专注于科技创新，加强科技基础能力建设，从而提升国家创新体系整体效能。

今年的政府工作报告也提到，科技政策要聚焦自立自强，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。

此次机构改革的另一大关注点在金融体制改革上，可谓亮点纷呈。不再保留中国银保监会，组建国家金融监督管理总局；中国证监会调整为国务院直属机构；统筹推进中国人民银行分支机构改革；完善国有金融资本管理体制；中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构工作人员纳入国家公务员统一规范管理……

党的二十大报告提出，深化金融体制改革，建设现代中央银行制度，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。此次针对金融机构的改革，就是落实二十大精神的一次大动作。

此外，组建国家数据局，也符合当下发展数字经济的现实需要。此前，地方上已有相关实践，多地已成立数据资源局。

任何机构改革，都会致力于精兵简政，此次也不例外，按照目前的方案，按5%比例精减中央国家机关人员编制，力度确实不小。这也意味着，严格控制编制人数，减少财政供养，将是未来的改革重点。

然而，改革向来没有一帆风顺的，因为一定会触动利益，这是改革的难点，也是改革的必要性。一方面，经过多年运行，以往的一些机制体制渐渐会出现不合理的地方，亟待理顺和完善；另一方面，不合理的职能不仅不能推进工作，反而会固化利益，影响效率。

“犯其至难而图其至远”，面对体制机制的桎梏，绝不能因循，而是要必须拿出更大勇气破除深层次体制机制障碍，推进国家治理体系和治理能力现代化。

目前而言，推进体制改革，除了在国家部委层面不折不扣抓好落实外，各地各行业也要按照中央的总体要求和安排部署，积极行动起来，扎实推进地方的各项改革。此前，已有一些县启动了地方的机构改革，也取得了不错的效果。可以说，整体推进中央和地方各级各类机构改革，实际上也是此次机构改革能否收取全功的标志。

“明者因时而变，知者随事而制。”随着时代的发展，改革才是常态，改革释放活力。只有坚决推进机构改革，才能在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效，也才能更好应对新形势新任务新要求，应对各种不测的风险和挑战。

编辑 / 迟道华

校对 / 杨许丽