2023年全国两会召开在即。今年，全国政协委员、中国民间商会副会长、春秋航空董事长王煜带着关于进一步完善公共交通系统旅客实名制的建议上会。他认为，落实公共交通系统旅客实名制对旅客人身、财产安全，承运人经营安全、国家公共卫生、反恐安全等均具有重要意义。

不法分子利用虚假旅客手机号码大量占座

王煜表示，目前交通运输部通过铁路“12306”购票平台以及今年1月1日实施的《铁路旅客车票实名制管理办法》，在购票、补票、取票、改签、退票等业务中全面实施实名制，有效杜绝了“黄牛”倒票、诈骗等情况。民航局早在2003年就通知施行“预报旅客信息”制度，对保障民航安全运行和旅客权益起到了积极作用。

但目前在民航网络购票业务环节，不法分子利用手机没有实名制校验要求，在各大OTA平台投放伪造的机票产品收客，通过非法的“短信接码”平台，利用虚假旅客手机号码大量占座。

王煜举例，某航司过去一年乘机旅客中预留虚拟手机号码的比例高达3%，近百万人次，去年4月到5月，“恶意占座”（占座不支付，虚耗座位限额）数量多达5.8万余次，涉及航线518条，持续时间长、规模大，给航司造成了巨大损失。此外，航司有紧急情况也无法和旅客取得联系，严重侵害旅客隐私、人身、财产安全，侵害航司经营安全。

取缔非法的“短信接码”平台

王煜建议在公共交通领域进一步完善旅客实名制，增加手机实名制校验。

他表示，根据2022年12月1日起实施的《中华人民共和国反电信网络诈骗法》中对于手机号实名制的明确要求，在公共交通领域进一步完善旅客实名制，尤其是在网络购票、补票、取票、改签、退票等业务环节中增加手机实名制校验要求，杜绝不法分子牟利和损害公共安全。

同时，进一步完善《公共航空运输旅客服务管理规定》。增加对网络平台经营者的监管责任，要求网络平台经营者核验合作的票务代理人合法身份，即是否获得承运人的书面许可，要求网络平台经营者审查并校验预订人预留的乘客手机信息是否为真实的实名制信息，并正确传递至公共交通承运人。

王煜还建议，根据《中华人民共和国反电信网络诈骗法》扩展净网行动，取缔非法的“短信接码”平台，出台相关法规执行细则，强化虚拟号码使用规范，针对使用场景、使用行业、使用目的进行更明确和细致的约定，且不允许个人使用或向个人提供服务。

新京报记者 吴婷婷

编辑 樊一婧 校对 李立军