1月30日，国家发改委地区经济司（京津冀协同发展领导小组办公室综合组）在通州区召开推进通州区与北三县一体化高质量发展现场工作会，标志着两地一体化高质量发展示范区建设迈入新阶段。

北京市通州区与河北省北三县仅一河之隔。2019年1月，习近平总书记考察京津冀三省市并在北京城市副中心主持召开京津冀协同发展座谈会时强调，要思考和城市副中心紧邻的三个县如何实现功能延伸的问题。

自此，通州区与北三县的协同发展拉开序幕。2020年3月，国家发改委、北京市、河北省联合印发《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》，提出充分发挥北京城市副中心示范引领作用，辐射带动北三县协同发展。

2022年9月27日，市民参观北京城市副中心站综合交通枢纽工程模型，该项目建成将进一步推动通州区与北三县实现一体化高质量发展。  新京报记者 王贵彬 摄

目前，协同发展已经取得阶段性重要进展，体现在生态、交通、产业、公共服务等多方面。以协同发展为基础，通州区与北三县一体化高质量发展时机已成熟。2021年，国务院印发《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》，要求积极推进通州区与北三县一体化高质量发展。

从协同发展到一体化高质量发展，通州与北三县在哪些领域的合作交流将进一步加深？区域发展将出现哪些新机遇？

近日，国家发改委负责同志在答记者问时表示，在推动两地一体化高质量发展过程中，要紧紧抓住有序疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，坚持“一盘棋”谋划，落实生态、交通、产业、公共服务、改革创新五方面的重点任务。

值得关注的是，北京市、河北省将创新体制机制，组建理事会作为决策层，下设执委会。理事会负责研究议定区域内重大问题，督促推动任务落实。

依法赋予通州区与北三县部分省(市)级经济社会管理权限

国家发改委负责同志表示，在推动两地一体化高质量发展过程中，需要把握三个原则，即改革创新、先行先试，有序实施、务实推进，政府引导、市场运作。

其中提到，北京市、河北省根据发展定位和实际需要，依法赋予通州区与北三县部分省(市)级经济社会管理权限，逐步落实“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”，提升区域一体化发展水平。

2022年9月27日，北京城市副中心站综合交通枢纽施工现场呈现出一片繁忙景象。  新京报记者 王贵彬 摄

“依法赋权”是简政放权的一项具体举措，将赋能通州区与北三县的经济社会发展。我国多地已有实践，一些地区“赋权清单”多达数百项内容。河南省于2021年底发文，赋予县（市）255项经济社会管理权限；2022年，湖南省赋予长沙市首批38项省级经济社会管理权限；2021年9月起实施的《河北雄安新区条例》明确，雄安新区管委会可行使国家和省赋予的省级经济社会管理权限。

从内容上看，多地都秉持“能放尽放”原则，聚焦制约区域发展的体制机制障碍和隐性壁垒，涉及经济、教育、科技、交通、生态环境、人力社保、市场监管等多个领域，在工程项目的申报与审批、各类计划的编制、道路施工许可、各类资格证的核发等环节部分赋权。

赋权的同时，多地也强调加强监管，防止推诿扯皮和出现监管真空。比如，河南省明确，“两高一危”项目由省直部门加强窗口指导、严格审批备案。应急管理、安全生产、生态环保等仍由省辖市实施属地管理。

组建理事会作为决策层，下设执委会

值得关注的是，北京市与河北省将创新体制机制，在通州区与北三县现有工作对接机制基础上，构建与一体化高质量发展相适应的管理架构，组建理事会作为决策层，并下设执委会。

理事会负责研究议定区域内重大问题，协调两省市有关部门、北京城市副中心、通州区、廊坊市及北三县统筹推进重要改革举措、重大工程项目、重点工作事项，督促推动任务落实。

执委会负责研究拟订制度规则、重点规划、工作要点、支持政策、改革事项、重大项目等，报请理事会同意后协调各方面推进落实。

理事会、执委会根据工作需要可邀请京冀两省市人大代表、政协委员、专家学者、企业家等建言献策。

北京大学首都发展研究院院长李国平认为，通州区与北三县分处北京与河北两地，又涉及北京城市副中心、廊坊市，当有重大问题需要议定时，面临跨区域协调的难题。组建理事会作为决策层，便于统筹推进区域内重大问题，督促推动任务落实。

在李国平的印象里，理事会多见于非营利组织、社会团体或行业协会商会，作为跨区域发展的决策层此前几乎没有先例，这样的创新探索也可以看出国家推动通州区与北三县一体化高质量发展的决心。

支持北京市属国企以市场化方式参与北三县开发

进入新阶段，两地一体化高质量发展将落实五方面的重点任务，涉及生态、交通、产业、公共服务和改革创新。

生态方面，两地将进一步加强生态环境联控联治。此前，通州区与北三县已签订协议，加强交界地区生态环境治理。2022年，通州区与北三县PM2.5平均浓度均在33微克/立方米以下；潮白河干流近22年来首次全线水流贯通。下阶段，两地将协同建设潮白河国家森林公园，实现交界地区规划缝合、生态缝合，继续做好重污染天气联防联控。

经过一段时期的建设规划，两地间的交通愈发便捷，京通快速路各收费站除早高峰时段外免费通行；京唐、京滨城际铁路也已开通运营，可串联通州区与北三县。下阶段，通州至大厂的厂通路、跨潮白河桥梁等项目将继续加快建设，同时，推动轨道交通平谷线建设，这也是北京市首条跨省市的轨道交通。

产业方面，将重点发展数字产业、文化产业、休闲康养等新型服务经济，改造升级食品加工、家具制造等传统优势产业；推动符合区域功能定位的北京产业向通州区与北三县延伸；研究制定差异化的新增产业禁止和限制目录。今年将继续举办通州与北三县项目推介洽谈会。该洽谈会自2019年起已连续举办4年，累计签约项目160余个。

公共服务方面，北京将推动基础教育、职业教育等资源向北三县延伸布局。支持安贞医院、友谊医院、潞河医院等与北三县医疗机构加强合作。加大保障性租赁住房和共有产权住房供应，建立跨区域工作信息沟通共享机制和企业薪酬调查信息发布协同机制。

此外，两地一体化高质量发展将继续探索改革创新，支持北京市属国企以市场化方式参与北三县城市综合开发；共享改革创新试点，鼓励社会资本参与产业园区、公共服务、基础设施和生态建设等有一定收益的项目。推动相关试点政策区域共享，推进区域内政务服务事项标准统一、区域通办、结果互认，打造一流的区域营商环境。　

新京报记者 姜慧梓

编辑 陈静 校对 薛京宁